如果你是一個(gè)45歲的農(nóng)民，2008年你分別以10%的繳費(fèi)比例，1000元左右的繳費(fèi)數(shù)額在鄭州和北京參保；那么15年以后，你在鄭州每月可領(lǐng)取147.5元；在北京，不算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)，每月僅基礎(chǔ)養(yǎng)老金，你就可以領(lǐng)280元。
　　近年來(lái)，我國(guó)各地積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革。“不過(guò)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，各地在制度上和標(biāo)準(zhǔn)上都不統(tǒng)一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)‘碎片化’趨勢(shì)嚴(yán)重�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈說(shuō)。

　　“遍地開(kāi)花”帶來(lái)“各行其是”

　　賈培英老太今年82歲，家住山東省萊蕪市公家莊村，有兩個(gè)兒子，但多年來(lái)都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)一分零花錢。去年5月，山東省萊蕪市啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，規(guī)定50歲至79歲的農(nóng)村老人，只需一次性繳納最高720元，最低360元就可以參保；80歲以上不用交費(fèi)，直接領(lǐng)養(yǎng)老金。
　　“以前總認(rèn)為到老了領(lǐng)工資是城里人的事情，沒(méi)想到現(xiàn)在我也能享受�！庇捎诜�合高齡條件，賈培英老太可以免交保費(fèi)，直接領(lǐng)錢。
　　“農(nóng)民的參保熱情非常高�！睋�(jù)萊蕪市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化辦公室梁升介紹，截至2008年10月底，新農(nóng)保的參保率已達(dá)84.25%。并不是所有地方的農(nóng)民都像萊蕪這樣積極參加新農(nóng)保。鄭州市中牟縣白沙鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的經(jīng)辦人員劉文田說(shuō)，“新農(nóng)保好是好，但是相對(duì)于農(nóng)民的收入來(lái)說(shuō)，一次性繳納的錢還是太多了些。以一個(gè)60歲的老人為例，如果按6%的最低繳費(fèi)檔次計(jì)算，即使加上市和鎮(zhèn)的補(bǔ)貼，也還要交9000多塊錢，有些人確實(shí)承擔(dān)不起�！�
　　“總的來(lái)說(shuō)，目前參保的大多還是那些家里有固定職業(yè)者或外出打工者，也就是說(shuō)還是以較為富裕的農(nóng)民參保為主；像前兩天有一對(duì)做生意的夫妻來(lái)投保，雙雙選擇了最高85%的繳費(fèi)檔次，一次性交了20多萬(wàn)元”，河南省鄭州市中牟縣勞動(dòng)基金統(tǒng)籌辦公室副主任李玉東對(duì)記者說(shuō)，“而那些純粹以種地為生的農(nóng)民或年老體弱者，由于收入較低，參保率并不高”。
　　按照國(guó)家“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，我國(guó)許多地區(qū)開(kāi)始積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從最初只有北京大興、廣東東莞、安徽邱縣等個(gè)別試點(diǎn)，到目前全國(guó)一片“爭(zhēng)前恐后、遍地開(kāi)花”的局面。
　　“除了新農(nóng)保，萊蕪市還有失地農(nóng)民及農(nóng)民工等與農(nóng)民相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�！绷荷�說(shuō)。
　　據(jù)介紹，目前全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)共有1900多個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌單位，標(biāo)準(zhǔn)大多是“一地一策”甚至“一地多策”。也就是說(shuō)，不僅正在試點(diǎn)中的新農(nóng)保制度互不相同，即使是一地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也同時(shí)存在多種制度，諸如老農(nóng)保、新農(nóng)保、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、務(wù)農(nóng)農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)民工保險(xiǎn)，甚至不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　由于制度不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致各地農(nóng)民在繳費(fèi)、補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)等方面千差萬(wàn)別。
　　以一個(gè)65歲，已過(guò)一般參保年齡的農(nóng)民為例，2008年他在鄭州按最低6%的繳費(fèi)比例，加上政府2000元的高齡補(bǔ)貼，仍需一次性繳納7000多元，之后他每月可領(lǐng)取103.7元；在萊蕪，他只需一次性交納720元錢，以后即可每月領(lǐng)取40元；在北京，由于符合高齡老人條件，他無(wú)須交錢即可參保，每月領(lǐng)取200元的福利養(yǎng)老補(bǔ)貼；在廣州，與北京一樣無(wú)須交費(fèi)，可以每月直接領(lǐng)到80元錢。
　　“應(yīng)該看到，上述這些互不相同的制度都是各地根據(jù)自己的特點(diǎn)和財(cái)力而設(shè)計(jì)的，精神值得鼓勵(lì)，但長(zhǎng)期看沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的制度安排是不合理的�！瘪腋ｌ`表示，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來(lái)，會(huì)給將來(lái)國(guó)家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來(lái)，會(huì)產(chǎn)生路徑依賴，如果制度推倒重來(lái)，將會(huì)產(chǎn)生大量的沉淀成本。

　　保障不公會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩

　　“碎片化制度不但會(huì)導(dǎo)致中央財(cái)政持續(xù)加大支出，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩�！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授朱俊生解釋道，因?yàn)榇�遇低的群體勢(shì)必攀比待遇高的群體，促使財(cái)政支出不斷攀高，為中央財(cái)政帶來(lái)壓力。歐洲大部分國(guó)家社保制度收不抵支，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的包袱日益沉重，在相當(dāng)程度上是由于碎片化制度所致。而且，一旦某群體權(quán)益受損，他們易對(duì)對(duì)政府和社會(huì)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿，進(jìn)而可能成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)導(dǎo)火索。
　　“去年11月爆發(fā)的法國(guó)大罷工就是緣自其高度碎片化的社保制度。”據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美研究所所長(zhǎng)、社保問(wèn)題研究專家鄭秉文介紹，法國(guó)目前共有四個(gè)基本社保制度，其中還包含許許多多大大小小的“制度”，其待遇和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。長(zhǎng)此以往，待遇高的不愿意降下來(lái)，不降下來(lái)國(guó)家負(fù)擔(dān)太沉重，要降下來(lái)就面對(duì)這個(gè)群體的激烈反對(duì)，而其他“小制度”的群體有兔死狐悲的效應(yīng)，立即跟進(jìn)，支持這個(gè)“被改革”的小制度，結(jié)果直至矛盾不可承受。
　　黨的十七大為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)制定了新的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。而建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，但目前各地的具體做法和制度模式高度不一。“我們正在亦步亦趨，逐漸向碎片化制度邁進(jìn)。這是不可取的，不適應(yīng)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和國(guó)情，不利于未來(lái)的改革，肯定會(huì)后患無(wú)窮�！敝炜∩�說(shuō)。
　　“建立碎片化的制度比較容易，不用太動(dòng)腦筋，不用整體設(shè)計(jì)。但是，這種不負(fù)責(zé)任做法把矛盾推向了未來(lái)，推給了我們的后代。這樣下去，碎片化法國(guó)動(dòng)蕩不安的今天，可能就是我們的明天�！编嵄�文說(shuō)。
　　我國(guó)進(jìn)入建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最佳時(shí)期
　　隨著城市化進(jìn)程的加快，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，農(nóng)村65歲及以上老人的比例為15.6%，而城市則為9.0%；2050年，這個(gè)數(shù)字為農(nóng)村32.7%，城市21.2%。顯然，農(nóng)村比城市面臨更大的社會(huì)養(yǎng)老壓力。
　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)也是一種保險(xiǎn)制度，講究大數(shù)法則和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。但是，現(xiàn)行各地五花八門的農(nóng)保制度覆蓋范圍小，覆蓋人群少，統(tǒng)籌能力差，風(fēng)險(xiǎn)化解能力也較低，不但存在著制度起點(diǎn)上的不公平，而且發(fā)展遠(yuǎn)景面臨不確定性。”庹國(guó)柱說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急就是中央政府出臺(tái)統(tǒng)一的對(duì)策，從制度模式、管理機(jī)制和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一規(guī)劃，為2020年的社保城鄉(xiāng)全覆蓋打好基礎(chǔ)。
　　“而且，根據(jù)世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)社會(huì)老齡化高峰到來(lái)之前的20到30年是儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老基金的最佳時(shí)期，而中國(guó)的老齡化高峰將出現(xiàn)在2040年，現(xiàn)在恰好處于這個(gè)節(jié)點(diǎn)”，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄧大松表示，“未來(lái)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上盡可能做到比城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更優(yōu)惠一些，要充分體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的作用，進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政的支持力度，將游離于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外的全部農(nóng)村居民納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，形成一個(gè)完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系”。