受全球金融危機(jī)、用工需求下降影響，蘇北部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。對于“鳳還巢”現(xiàn)象，蘇北地區(qū)一些地方政府通過技能培訓(xùn)、政策扶持、建立服務(wù)體系等措施，化解農(nóng)民工返鄉(xiāng)困局。
　　如今，東海、淮安、宿遷等地的返鄉(xiāng)農(nóng)民，在當(dāng)?shù)卣�府的引�?dǎo)、鼓勵和扶持下，上項目、辦企業(yè)，在蘇北匯集成一股勢不可擋的創(chuàng)業(yè)洪流，昔日的打工仔、打工妹，搖身變成了今日的小老板、企業(yè)家，蹚出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)富民強縣的新路子。

　　培訓(xùn)農(nóng)民、扶持企業(yè)，成為化解民工返鄉(xiāng)困局的“強力抓手”

　　記者在東海白塔埠鎮(zhèn)農(nóng)民朱文波創(chuàng)辦的隴海礦山機(jī)械制造廠看到，900多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房里一派繁忙的生產(chǎn)景象。朱文波說，“我們公司訂單飽滿，生產(chǎn)經(jīng)營正常，一直缺熟練技工，這些年人才都跑到南方去了，現(xiàn)在我新招了30多名熟練的技工�！�
　　東�？h是江蘇省勞務(wù)大縣，為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)，2009年12月1日，東�？h舉行了春節(jié)前第一場返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)場招聘會，提供2100余個崗位。進(jìn)場應(yīng)聘的6000多人中，當(dāng)天就有1263名返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)成了用工意向。來招工的22家企業(yè)中，有9家是返鄉(xiāng)農(nóng)民自己創(chuàng)辦的企業(yè)。
　　東�？h勞動和社會保障局局長呂津告訴記者，東�？h通過強化技能培訓(xùn)、實施政策扶持、建立服務(wù)體系等措施，積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，全縣已形成了以技工學(xué)校等縣內(nèi)大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為龍頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技能培訓(xùn)中心為骨干、村農(nóng)民學(xué)校為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
　　像東海一樣，在蘇北各地，培訓(xùn)農(nóng)民、扶持企業(yè)，正成為當(dāng)下政府化解農(nóng)民工返鄉(xiāng)困局的“強力抓手”。
　　2009年10月中旬開始，淮安根據(jù)本地企業(yè)用工需求，開展適合崗位要求的技能培訓(xùn)。截至目前，已相繼舉辦了電子、電動縫紉等技能提升班4期，培訓(xùn)、安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工1.1萬人，其中向本地園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移0.8萬人，向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移0.1萬人，向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移0.2萬人。
　　在宿遷，勞動部門也在去年9月底出臺了《關(guān)于落實面向基層服務(wù)企業(yè)十項措施的意見》，建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點制度，為企業(yè)招工用工提供免費服務(wù)，強化企業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，對企業(yè)組織職工培訓(xùn)的政府給予培訓(xùn)補貼。
　　政府的積極政策已取得明顯效果。去年10月25日，在泗洪投資10億元的波司登公司正式投產(chǎn)，首期招聘的3000名工人走上崗位，當(dāng)?shù)貏趧恿υ诩议T口順利實現(xiàn)就業(yè)。

　　“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

　　“外出開眼界，回鄉(xiāng)創(chuàng)家業(yè)。”外出打工不僅讓農(nóng)民富起來，也激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情。盱眙縣舊鋪鎮(zhèn)新鋪村農(nóng)民劉其華，在外打工學(xué)得一手鋁合金加工手藝返鄉(xiāng)后，在家門口辦起了鋁合金加工門市，每月收入3000余元，比在外打工多上一成。像劉其華這樣返鄉(xiāng)辦企業(yè)開店的全縣有1570人。
　　一直在深圳打工的江劉返回老家淮安，在楚州區(qū)欽工鎮(zhèn)搞起了雞棚養(yǎng)雞。欽工鎮(zhèn)分管工業(yè)的鎮(zhèn)人大主席朱洪早說，鎮(zhèn)上現(xiàn)有大小企業(yè)近40家，90%是在外打工回來的人辦的。2009年前10個月，鎮(zhèn)里就新上了10多家養(yǎng)雞場，全是像江劉這樣的返鄉(xiāng)青壯年辦起來的。
　　欽工鎮(zhèn)勞動保障站站長陳柱生表示，無論是回來上班還是辦企業(yè)，鎮(zhèn)政府都有承諾，回來上班的，保證每月工資不低于1000元；辦企業(yè)的，政府包辦“跑腿活”。
　　東�？h勞動保障局成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，政府出臺了一系列鼓勵扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展民營企業(yè)的政策規(guī)定，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)享受與外商“三年免稅、五年減半”的同等政策待遇，積極引導(dǎo)、政策扶持使東海由“打工經(jīng)濟(jì)”開始向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
　　東�？h駝峰鄉(xiāng)早塘村農(nóng)民沈玉貴、趙麗夫妻早年分別在外打工。2007年7月，他們聯(lián)合黃川鎮(zhèn)4家草莓種植、銷售大戶，流轉(zhuǎn)承包了早塘村200畝土地，組建起了駝峰鄉(xiāng)四季通果品生產(chǎn)專業(yè)合作社，吸引村里20多戶農(nóng)民發(fā)展草莓種植，并計劃擴(kuò)大基地規(guī)模。
　　東海縣委書記鄭平說，到2009年上半年，東海縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民2萬多人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體1.3萬多個，培育出獨具東海特色的硅資源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材和機(jī)械制造四大優(yōu)勢板塊，年創(chuàng)產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟(jì)總量的30%。

　　“鳳還巢”開始構(gòu)筑蘇北新優(yōu)勢

　　如今，打工學(xué)到管理經(jīng)驗、掌握生產(chǎn)技術(shù)、積累創(chuàng)業(yè)資金的返鄉(xiāng)農(nóng)民，在當(dāng)?shù)卣�府的引�?dǎo)、鼓勵和扶持下，上項目、辦企業(yè)，在蘇北匯集成一股勢不可擋的創(chuàng)業(yè)洪流，成為帶動全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民致富和思想解放的重要群體，昔日的打工仔、打工妹，搖身變成了今日的小老板、企業(yè)家，蹚出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)富民強縣的新路子。
　　這些農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有兩大顯著特點：一是介入當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如東海境內(nèi)擁有豐富的硅資源儲備和全國最大的水晶專業(yè)市場，吸引了創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的目光。桃林鎮(zhèn)打工農(nóng)民吳建彬返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了晶寶融熔石英廠，吸納近300名鄉(xiāng)親在家門口就業(yè)，人均月收入1200余元，幫助150多戶家庭走上致富之路。二是投身農(nóng)業(yè)、投資農(nóng)業(yè)。隨著國家對“三農(nóng)”的重視，農(nóng)業(yè)的投資價值日益顯現(xiàn)，吸引了人才、資金向農(nóng)村回流，東�？h山左口鄉(xiāng)現(xiàn)有返鄉(xiāng)人員226人，其中從事養(yǎng)殖的多達(dá)184人。
　　連云港市研究室王天明認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，農(nóng)民增收奔小康壓力仍然較大，但東海等地的經(jīng)驗表明，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的洼地崛起，必須加快“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，放手讓農(nóng)民真正成為創(chuàng)造財富的主體和核心，及早謀劃、積極引導(dǎo)、化“�！睘椤皺C(jī)”，努力開創(chuàng)“輸出勞動力、帶回生產(chǎn)力”的新局面，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。