國(guó)家商務(wù)部不久前發(fā)布的今年第55號(hào)公告中，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口鄰苯二酚所適用的反傾銷措施進(jìn)行傾銷及傾銷幅度期中復(fù)審調(diào)查。這是商務(wù)部應(yīng)連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司今年6月23日提出的請(qǐng)求做出的。
　　三吉利公司面對(duì)歐盟、美日等國(guó)的企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的傾銷，已連續(xù)四次舉起反傾銷武器，保護(hù)中國(guó)來之不易的鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)企業(yè)利益。

“三吉利”四打反傾銷保衛(wèi)戰(zhàn)

　　鄰苯二酚是一種重要的化學(xué)中間體，廣泛應(yīng)用于農(nóng)藥、醫(yī)藥、香精、香料、印染、日化等領(lǐng)域。
　　鄰苯二酚因其附加值高、科技含量高而備受國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)注，此前，國(guó)內(nèi)只有連云港三吉利公司一家生產(chǎn)。該公司生產(chǎn)的鄰苯二酚是中國(guó)“七五”至“九五”計(jì)劃尖端產(chǎn)品項(xiàng)目，填補(bǔ)了中國(guó)同類產(chǎn)品的空白，并替代了國(guó)外同類進(jìn)口產(chǎn)品。
　　早在2001年9月，連云港三吉利化學(xué)公司曾第一次對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚提出反傾銷申訴，原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部于2002年3月1日發(fā)布公告，決定進(jìn)行反傾銷調(diào)查。這是中國(guó)加入WTO后首例反傾銷案，也是中國(guó)首次把歐盟作為整體市場(chǎng)的反傾銷訴訟案。
　　2004年以后，三吉利公司又受到來自歐盟等生產(chǎn)廠家的傾銷威脅，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)再度陷入困境。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層深諳運(yùn)用反傾銷法律武器維護(hù)自身權(quán)益的重要性，經(jīng)過周密籌劃，連云港三吉利公司再次代表國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提出申請(qǐng)，又一次針對(duì)來自海外同類生產(chǎn)廠家的傾銷行為，打響了反傾銷的“本土保衛(wèi)戰(zhàn)”。
　　國(guó)家商務(wù)部2005年10月14日作出的復(fù)審裁定，決定對(duì)適用于意大利鮑利葛有限公司(英文縮寫SPA)生產(chǎn)的鄰苯二酚的反傾銷稅稅率調(diào)整為41%；對(duì)法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司(英文縮寫SAS)生產(chǎn)的進(jìn)口鄰邦苯二酚的反傾銷稅稅率調(diào)整為50%，維持原終裁公告中確定的對(duì)歐盟內(nèi)其它公司征收的79%的反傾銷稅稅率不變。同時(shí)，明令進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者自2005年10月14日起進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的鄰苯二酚時(shí)，應(yīng)向中國(guó)海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。
　　2005年3月31日，三吉利公司代表國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提交申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查。是年12月2日，國(guó)家商務(wù)部發(fā)布2005年第82號(hào)公告，公布了對(duì)美國(guó)和日本進(jìn)口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查初裁決定，從2005年12月2日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于上述國(guó)家產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)向中國(guó)海關(guān)提供6%—46.81%不等保證金。

反傾銷的作用鮮明體現(xiàn)

　　三吉利反傾銷案影響深遠(yuǎn)，給國(guó)內(nèi)企業(yè)上了生動(dòng)的一課。為了維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和自身的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)在履行自己的法律義務(wù)的同時(shí)也要學(xué)會(huì)充分、恰當(dāng)?shù)匦惺故蕾Q(mào)規(guī)則賦予的權(quán)利。從三吉利反傾銷的過程和結(jié)果來看，其成功并非偶然，可以作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)維護(hù)自身安全和利益的一個(gè)典范。
　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，進(jìn)口反傾銷對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用鮮明地體現(xiàn)在鄰苯二酚反傾銷調(diào)查中。
　　鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)屬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，1999年以前中國(guó)沒有鄰苯二酚工業(yè)化裝置，需求主要依賴進(jìn)口，國(guó)外主要生產(chǎn)企業(yè)均不對(duì)華轉(zhuǎn)讓技術(shù)。在中國(guó)不能生產(chǎn)該種產(chǎn)品時(shí)，進(jìn)口價(jià)格每噸9萬多元人民幣。為了打破國(guó)外企業(yè)壟斷局面，國(guó)家將鄰苯二酚作為“七五”、“八五”、“九五”重點(diǎn)課題進(jìn)行攻關(guān)，連云港三吉利公司與20余家科研單位進(jìn)行合作，率先于1999年建成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)鄰苯二酚裝置。在中國(guó)研制成功試生產(chǎn)時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格即降到4萬多元，接近生產(chǎn)成本。
　　后由于國(guó)外企業(yè)的傾銷，在中國(guó)企業(yè)批量生產(chǎn)時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格降到2萬多元，對(duì)三吉利公司造成巨大沖擊，2001年其鄰苯二酚裝置曾一度被迫停產(chǎn)。2002年3月1日中國(guó)開始對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并在2003年9月1日開始征收20-79%的反傾銷稅后，最終使國(guó)內(nèi)鄰苯二酚銷售價(jià)格得以恢復(fù)，企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，一個(gè)高新技術(shù)幼稚產(chǎn)業(yè)得到了應(yīng)有保護(hù)。
　　在中國(guó)加入WTO的大背景下，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。“三吉利”反傾銷案的啟迪主要有三：一是，要從戰(zhàn)略高度全方位提升經(jīng)營(yíng)水平，用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公司運(yùn)營(yíng)；二是，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。如三吉利公司充分利用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鄰苯二酚生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)并開發(fā)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的相關(guān)產(chǎn)品，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)公司市場(chǎng)份額的最大化；三是，加強(qiáng)企業(yè)信息化管理工作。如在三吉利鄰苯二酚反傾銷案件中，企業(yè)信息化管理為產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和傾銷取證提供了第一手翔實(shí)、可信的資料，信息的及時(shí)、可靠在相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查中起到至關(guān)重要的作用。

“三吉利”案法律分析與思考

　　中國(guó)加入WTO，參與多邊貿(mào)易體制和自由化貿(mào)易，意味著國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有得有失。盡管中國(guó)能夠從自由化貿(mào)易中獲得利益，但更需要向在此過程中利益受損的國(guó)內(nèi)相關(guān)性產(chǎn)業(yè)做出交代，否則，就會(huì)使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受滅頂之災(zāi)。
　　而正在為開放本國(guó)市場(chǎng)付出代價(jià)的國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要應(yīng)對(duì)之策，就是訴諸反傾銷。國(guó)內(nèi)企業(yè)通過依法開展反傾銷調(diào)查，既能維護(hù)自身合法權(quán)益，也能增進(jìn)對(duì)世貿(mào)規(guī)則可為我所用的認(rèn)識(shí)。
　　實(shí)踐證明，有些長(zhǎng)期以來遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查的國(guó)內(nèi)企業(yè)，都是通過運(yùn)用反傾銷手段抵制國(guó)外企業(yè)不公平行為，結(jié)束了被動(dòng)挨打的局面。
　　上海寶鋼在1996至2001年遭受了國(guó)外9起反傾銷調(diào)查，受到諸多不公平待遇。1998年，寶鋼聯(lián)合鞍鋼等國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)，準(zhǔn)備依法對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)等地區(qū)的進(jìn)口冷軋板卷提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。在寶鋼等國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)有所動(dòng)作的情況下，以浦項(xiàng)鋼鐵公司為首的韓國(guó)鋼鐵企業(yè)風(fēng)聞后，不得不來華向?qū)氫摰戎袊?guó)企業(yè)賠禮道歉，且在此后策略性地提高了出口價(jià)格，有節(jié)制地減少出口量。自此寶鋼開始嘗到了運(yùn)用反傾銷法律武器應(yīng)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品不公平競(jìng)爭(zhēng)的甜頭。
　　應(yīng)當(dāng)說，只有越來越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)世貿(mào)規(guī)則有了更深刻的了解，才能增強(qiáng)對(duì)反傾銷的信心。反傾銷調(diào)查是WTO允許的救濟(jì)手段之一，依法調(diào)查并采取相應(yīng)措施，可適當(dāng)提高進(jìn)口門檻。對(duì)于大幅削減關(guān)稅或取消非關(guān)稅措施的部分產(chǎn)品，反傾銷措施可在不違背世貿(mào)規(guī)則和入世承諾的前提下，一定程度上發(fā)揮調(diào)控進(jìn)口功能。一方面，能夠緩解入世后國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)面臨的壓力，有效調(diào)控涉案產(chǎn)品進(jìn)口。加入世貿(mào)組織后，中國(guó)按照承諾大幅削減關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施。在此情況下，通過反傾銷調(diào)查，加征收反傾銷稅，能夠部分程度上減輕了中國(guó)入世時(shí)削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的承諾帶來的沖擊；另一方面，遏制國(guó)外企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　目前，中國(guó)政府支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一般都處于起步階段，規(guī)模較小，技術(shù)不成熟，市場(chǎng)份額較低。通過反傾銷調(diào)查，能夠有效地防范國(guó)外大量低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的沖擊，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得寶貴的調(diào)整時(shí)機(jī)，利用當(dāng)今世界前沿技術(shù)改造或更新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，迅速降低生產(chǎn)成本，加強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。