根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定,常委會(huì)辦公廳去年底向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案,廣泛征求意見(jiàn),截至2009年2月1日上午共收到有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的意見(jiàn)56194件。即使在春節(jié)期間,公眾仍繼續(xù)就社會(huì)保險(xiǎn)立法建言獻(xiàn)策,表現(xiàn)出令人感動(dòng)的參與熱情。 社會(huì)保險(xiǎn)法是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)的重要法律制度。除繼續(xù)關(guān)注全國(guó)人大常委會(huì)法工委此前已經(jīng)整理出來(lái)的擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、提高待遇水平、實(shí)現(xiàn)待遇公平、提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督等問(wèn)題外,人們對(duì)這部關(guān)系切身利益的法律草案又提出了很多新的意見(jiàn)和建議。
期待社會(huì)保險(xiǎn)法早日出臺(tái)
征求意見(jiàn)過(guò)程中,許多人提出,中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要依靠投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)。目前,受國(guó)際金融危機(jī)的影響,出口明顯受挫,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。應(yīng)當(dāng)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng),增加投資,擴(kuò)大消費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制定社會(huì)保險(xiǎn)法,保障全體公民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,消除大家的后顧之憂,才能增強(qiáng)人們消費(fèi)信心和行為,從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。 許多人表示,建立和完善社會(huì)保障體系,不僅是一項(xiàng)重大的民心工程,也是社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的重要組成部分;不僅是度過(guò)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)“寒冬”的應(yīng)對(duì)之策,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。為此,建議早日出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法。
加大財(cái)政投入 明確政府責(zé)任
一些意見(jiàn)提出,近年來(lái)我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度持續(xù)加大,但所占份額仍然明顯偏小,用于社會(huì)保障的財(cái)政支出僅相當(dāng)于全部財(cái)政支出的12%左右,與發(fā)達(dá)國(guó)家30%至40%的比例差距明顯。 另一方面,雖然中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入在大幅增加,但是缺少規(guī)范化、科學(xué)化的制度安排;地方財(cái)政的投入很少,幾乎處于缺位狀態(tài)。為此,建議通過(guò)立法,明確劃清中央和地方政府社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任,加大財(cái)政投入力度。
農(nóng)民工應(yīng)享有同樣的社保權(quán)利
征求意見(jiàn)中,許多人建議農(nóng)民工應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社保權(quán)利,履行同樣的社保義務(wù)。 一些人在意見(jiàn)中表示,目前有的地方規(guī)定農(nóng)民工只上兩險(xiǎn),數(shù)額與城鎮(zhèn)職工的五險(xiǎn)相差十幾倍!巴瑯邮枪ぷ鳎瑯拥膭趧(dòng)關(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇,非常不合理! 他們提出,制定社會(huì)保險(xiǎn)法既要考慮現(xiàn)實(shí)情況,也要看到未來(lái)發(fā)展,要有前瞻性。“在看到我國(guó)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的同時(shí),還要充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),不同人員身份將逐漸模糊,現(xiàn)在很多地方都取消了農(nóng)業(yè)戶口。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)以及西部大開(kāi)發(fā)、中部的崛起,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還會(huì)增多,且隨著收入水平的提高,一部分農(nóng)村居民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。到那時(shí),農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)烈渴望會(huì)凸顯出來(lái)! “現(xiàn)在各省制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)農(nóng)民工的社保沒(méi)有強(qiáng)制性要求,又不讓跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,人為擴(kuò)大了不同人群的待遇差距!
降低退休后基本醫(yī)保的門檻
有人提出,一些地方規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限25年的,退休后才可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。“這個(gè)門檻太高了! 1998年,我國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí),并沒(méi)有明確規(guī)定視同繳費(fèi)年限,導(dǎo)致許多地方都不承認(rèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的視同繳費(fèi)年限。 有人在意見(jiàn)中指出,這就出現(xiàn)了1998年前的已經(jīng)參加工作幾十年的老職工在退休后卻無(wú)法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)的情況。為此,建議通過(guò)立法降低退休后享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的門檻。 還有人提出,現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷難、門檻高、手續(xù)復(fù)雜,已經(jīng)成為參保人享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的一個(gè)障礙。特別是患者看病必須先由本人全額支付醫(yī)療費(fèi)用、然后事后報(bào)銷,出現(xiàn)很多弊端。比如,有些患者因支付不起看病所需要的全額費(fèi)用而不得不放棄治療;患者看一次病可能排若干次隊(duì),付若干次費(fèi)用,很不方便;報(bào)銷周期長(zhǎng),加重參保人的負(fù)擔(dān),大大降低了醫(yī)保的效率;增加了管理成本,不利于醫(yī)療服務(wù)水平的提高。 為此,這些人在意見(jiàn)中建議明確規(guī)定醫(yī)保機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)先付費(fèi)或者在就醫(yī)時(shí)即時(shí)結(jié)算,以真正做到以人為本,方便參保人。
應(yīng)把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予法院
有的意見(jiàn)提出,在工傷認(rèn)定行政訴訟中,法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認(rèn)定,或者責(zé)令重新作出工傷認(rèn)定,卻不能直接在法院查明事實(shí)的基礎(chǔ)上判決確認(rèn)工傷,直接判決工傷申請(qǐng)人所應(yīng)享受的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。 他們提出,“這是現(xiàn)行工傷認(rèn)定制度的一個(gè)重大缺陷。”因?yàn),這會(huì)導(dǎo)致工傷認(rèn)定經(jīng)過(guò)社保局認(rèn)定、行政復(fù)議、法院訴訟,再認(rèn)定、再?gòu)?fù)議、再訴訟,循環(huán)往復(fù),即使最終作出了工傷認(rèn)定,當(dāng)事人也被拖得筋疲力盡,延誤了工傷治療,嚴(yán)重影響當(dāng)事人的生活!斑@顯然與便民、利民的行政服務(wù)精神相背離! 為此,他們建議法律草案增加工傷認(rèn)定條款,把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予人民法院,使司法程序成為最終的救濟(jì)手段。
不必單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)制度
目前的法律草案用一章的篇幅單獨(dú)設(shè)置了生育保險(xiǎn)制度。征求意見(jiàn)中,有人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)立法沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)制度!澳壳叭珖(guó)生育保險(xiǎn)覆蓋面非常窄,生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇完全可以作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支出內(nèi)容。隨著全民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),所有人也就會(huì)享受到生育保險(xiǎn)待遇,因此沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)置生育保險(xiǎn)! 還有意見(jiàn)提出,生育是每一個(gè)人而非勞動(dòng)者的健康權(quán)利。因此,不適合使用社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)解決,應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家稅收體系,向每一位生育婦女免費(fèi)提供。非洲的一些國(guó)家都已經(jīng)做到了免費(fèi)住院分娩!叭绻ㄟ^(guò)社會(huì)保險(xiǎn)體系來(lái)解決,有悖于公平的理念和要求,將會(huì)在就業(yè)婦女和非就業(yè)婦女以及城鄉(xiāng)之間造成更大的不公平! 這種意見(jiàn)提出,近幾年國(guó)家已經(jīng)對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施了住院分娩補(bǔ)助政策,今后補(bǔ)助力度還要進(jìn)一步提高!叭珖(guó)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)住院分娩的條件已經(jīng)基本具備!
解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題
征求意見(jiàn)過(guò)程中,一些人提出,社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題。 這一意見(jiàn)提出,有兩個(gè)歷史遺留問(wèn)題應(yīng)當(dāng)關(guān)注。第一,1995年勞動(dòng)法頒布后,部分用人單位包括國(guó)有企事業(yè)單位沒(méi)有依法為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)!艾F(xiàn)在這部分人已到退休年齡,無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,老無(wú)所養(yǎng)! 第二,原國(guó)有企事業(yè)單位的全民所有制職工因單位改制、減員增效而下崗,有的買斷工齡,有的停薪留職!艾F(xiàn)在,這些人到了退休年齡,失去了養(yǎng)老保險(xiǎn),這個(gè)問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)考慮解決! |