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| 2009-10-27 作者:潘洪其 來源:北京青年報(bào) |
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昨天（10月26日），上海市閔行區(qū)政府和浦東新區(qū)政府分別公布了對近期兩起涉嫌“釣魚式執(zhí)法”事件的處理意見。就9月8日的“張暉事件”，閔行區(qū)政府宣布，此案的行政執(zhí)法行為取證方式不正當(dāng)，區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)已經(jīng)撤銷行政處罰行為。就10月14日的“孫中界事件”，浦東新區(qū)作出通報(bào)，交通執(zhí)法人員使用了不正當(dāng)取證手段，區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法終結(jié)對該案的執(zhí)法程序。
上述兩起執(zhí)法人員涉嫌“釣魚式執(zhí)法”事件，在引發(fā)全國輿論持續(xù)多日的高度關(guān)注之后，至此有了一個(gè)初步的了結(jié)。當(dāng)事人進(jìn)行的不屈不撓的抗?fàn)帲浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督進(jìn)行的不懈努力，算是取得了可喜的勝利。
歡慶勝利之余，人們自然想知道，“釣魚式執(zhí)法”究竟只是個(gè)別現(xiàn)象，還是帶有一定共性的普遍現(xiàn)象？是僅僅存在于上海，還是在全國其他地方也大量存在？從上海的情況看，“張暉事件”發(fā)生在閔行區(qū)，“孫中界事件”發(fā)生在浦東新區(qū)，去年奉賢區(qū)發(fā)生過一起被“釣魚”的司機(jī)將“釣鉤”殺害的惡性案件，最近有幾名“鉤頭”、“鉤子”接受媒體采訪，以親身經(jīng)歷揭露了上海交通行政部門的“釣魚式執(zhí)法”內(nèi)幕。而從全國范圍看，前兩天廣州曝出一名男子遭遇釣魚式執(zhí)法，車管所工作人員斥責(zé)他“你這幾天有沒有看報(bào)紙啊，釣魚你懂不懂”的新聞；新華社多媒體數(shù)據(jù)庫顯示，新華社自2004年9月起，先后報(bào)道過河北秦皇島、黑龍江哈爾濱、海南三亞等地方的多起“釣魚式執(zhí)法”案件。由此可見，“張暉事件”和“孫中界事件”絕不只是兩起偶然的、孤立的事件，在包括上海在內(nèi)的不少地方，“釣魚式執(zhí)法”已經(jīng)發(fā)展成為一種有著成熟的組織網(wǎng)絡(luò)和利益分成機(jī)制的執(zhí)法模式，成為某些執(zhí)法部門違法執(zhí)法、肆意侵害公民權(quán)利的一種惡劣手段。
因此，對于上海的這兩起“釣魚式執(zhí)法”事件，不能只是簡單撤銷行政處罰行為、終結(jié)對案件的執(zhí)法程序就萬事大吉，而必須由事件發(fā)生地的閔行區(qū)和浦東新區(qū)擴(kuò)大到上海全市，由上海擴(kuò)大到其他地方，從全國的層面深入思考和反省“釣魚式執(zhí)法”的違法性質(zhì)及其嚴(yán)重危害。在兩起“釣魚式執(zhí)法”事件受到嚴(yán)肅處理之后，如果只是上海閔行區(qū)和浦東新區(qū)汲取了教訓(xùn)，加深了認(rèn)識，或者只是上海市強(qiáng)化了嚴(yán)格依法行政的觀念，要求“堅(jiān)決禁止交通行政執(zhí)法過程中的不正當(dāng)調(diào)查取證行為”，應(yīng)該說都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其他地方也應(yīng)該以上海的這兩起事件為戒，堅(jiān)決遏制“釣魚式執(zhí)法”之類的違法執(zhí)法行為，全國交通行政執(zhí)法系統(tǒng)更應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)懲執(zhí)法人員的知法犯法、違法執(zhí)法行為。
上海的一名行政法專家認(rèn)為，“上海對兩起‘釣魚式執(zhí)法’事件的查處，給中國地方政府上了一堂生動的依法行政教育課，意義不亞于‘孫志剛事件’�！比绻虾善鹗录奶幚�，能夠推動上海和全國其他地方進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，推動交通行政執(zhí)法部門及其他一些執(zhí)法部門擯棄“釣魚式執(zhí)法”等違法執(zhí)法模式，那么，說這兩起事件的意義不亞于“孫志剛事件”，大約并不為過。
“孫志剛事件”是一起以個(gè)人犧牲客觀上推動社會進(jìn)步的悲劇，這次“孫中界事件”中，當(dāng)事人孫中界刀斬手指以證清白，的確具有孫志剛式的悲劇意味。然而，在現(xiàn)代法治社會，無論是廢止一部背離時(shí)代發(fā)展的法律，還是取消執(zhí)法部門違法執(zhí)法的規(guī)定，都應(yīng)該只需要人們和平有序地表達(dá)、監(jiān)督、起訴、彈劾，而不需要付出孫志剛和孫中界那樣的慘烈代價(jià)。如果總是需要有人成為了“孫志剛”，惡法惡規(guī)才能被廢除，違法執(zhí)法行為才能受到追究，只能說明社會進(jìn)步的驅(qū)動體系還存在嚴(yán)重的弊端，法治建設(shè)還有很長的路要走。
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