|
|
|
2010-01-29 作者：梁發(fā)芾 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
|
|
| |
近日，各地都在開(kāi)“兩會(huì)”，讓人不安的是，代表委員關(guān)于開(kāi)征各種稅收的建言獻(xiàn)策甚囂塵上。比如，北京、山東、浙江的兩會(huì)上，代表委員建議開(kāi)征物業(yè)稅以抑制房?jī)r(jià)；上海的兩會(huì)上，有人建議開(kāi)征“綠稅”，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅，保護(hù)崇明島；而在甘肅的兩會(huì)上，有人提案要求開(kāi)征氣候變化稅、能源稅、碳稅、碳排放基金、碳信托交易基金；而北京的人大也向中央提出開(kāi)征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的建議。
中國(guó)地方人大并無(wú)稅收創(chuàng)制權(quán)，無(wú)法啟動(dòng)一種新稅的立法，所以，地方兩會(huì)上的提案議案，不可能立即促成一項(xiàng)新稅的開(kāi)征。但是，這種提案議案仍然有相當(dāng)?shù)挠绊懀环N影響是推動(dòng)地方人大向全國(guó)人大提出有關(guān)的立法動(dòng)議，二是影響輿論，推動(dòng)新稅開(kāi)征。另外，地方人大雖然不能開(kāi)征新稅，但常常規(guī)避法律的限制，將一些本來(lái)是稅收的征收以費(fèi)的名義開(kāi)征，因此，地方或許會(huì)開(kāi)征一種新的費(fèi)來(lái)回應(yīng)代表委員的吁求。比如，報(bào)道中所說(shuō)的北京市考慮率先試點(diǎn)征收機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，我估計(jì)只能以“費(fèi)”的名義而不是“稅”的名義。地方政府憑什么率先啟動(dòng)一種稅呢？
稅收會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成扭曲，會(huì)影響人們的選擇。這本來(lái)是稅收應(yīng)該避免的，但是，政策的制定者也常常主動(dòng)利用這種扭曲，通過(guò)開(kāi)征新稅，調(diào)節(jié)稅率等手段，去實(shí)現(xiàn)某種政策。這樣，稅收的收入功能退居其次，而稅收的調(diào)節(jié)功能浮上水面，這也就是人們經(jīng)常說(shuō)的稅收杠桿的作用。如果用通俗易懂的話說(shuō)，這種稅收的性質(zhì)，大致相當(dāng)于罰款，就是說(shuō)，對(duì)于某種行為，盡管政府并不強(qiáng)制禁止，但也要讓他在經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)，從而減少這種行為。
但是，懲罰性的稅收并非萬(wàn)能。由于納稅主體的復(fù)雜性，稅收的可轉(zhuǎn)嫁性，征稅對(duì)象的價(jià)格彈性等等復(fù)雜因素，使得稅收的效果也是復(fù)雜的，有些有效果，有些效果一般。目前對(duì)于機(jī)動(dòng)車開(kāi)征排放稅，中國(guó)目前存在大量的高能耗高排放的公車，每年公車不管通過(guò)正規(guī)還是不正規(guī)的渠道的支出達(dá)到數(shù)千億元，征收排放稅能夠影響到公車的購(gòu)買，使用和消耗嗎？公車會(huì)在乎區(qū)區(qū)的排放稅支出，自覺(jué)地減少排放嗎？我看是不可能的。如果排放稅并不能影響和調(diào)節(jié)到數(shù)量龐大的公車，那么，征收這種稅，其效果打折扣不說(shuō)，還影響到公平性。又如物業(yè)稅，如果不能清理歸并現(xiàn)行的十幾種房地產(chǎn)稅費(fèi)，那么，新開(kāi)一種物業(yè)稅，根本不可能讓房?jī)r(jià)降下來(lái)；而房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的復(fù)雜性，聯(lián)網(wǎng)信息的滯后性，則使得征收成本難以估量，公平性無(wú)從談起。所以說(shuō)，稅收并不是解決社會(huì)問(wèn)題的靈丹妙藥，它常常還會(huì)帶來(lái)更大的問(wèn)題。
不管征稅會(huì)不會(huì)達(dá)到政策目標(biāo)，因?yàn)槎愂諘?huì)實(shí)實(shí)在在地帶來(lái)收入，政府總是聞稅則喜，樂(lè)見(jiàn)新稅的開(kāi)征，在執(zhí)行中甚至?xí)蛔⒅厥杖攵涢_(kāi)征時(shí)的初衷，不遺余力挖掘和培植稅源，形成依賴。一些地方設(shè)立罰款本來(lái)是為了減少某種行為，但是，政府為了得到更多的罰款，卻不惜釣魚(yú)執(zhí)法，創(chuàng)造出更多可以罰款的違規(guī)者。這種情況，在“寓禁于征”的稅收中是一定會(huì)存在的。如果對(duì)污染、排放等征稅，則很可能政府樂(lè)見(jiàn)甚至放任污染與排放的增加，而不大會(huì)真正去關(guān)心污染與排放的本身。
目前，中國(guó)人的稅負(fù)其實(shí)已經(jīng)很高，高稅負(fù)面前，開(kāi)征新稅需要慎之又慎。為了某些政策目的開(kāi)征新稅，必須得到科學(xué)的論證、民主的討論，開(kāi)征新稅應(yīng)該與減稅相協(xié)調(diào)，還得與對(duì)用稅的監(jiān)督相配套。一方面，開(kāi)征新稅增加收入的同時(shí)，還應(yīng)該將實(shí)行減稅，降低人們的稅負(fù)，另一方面，對(duì)于稅收的使用也要予以監(jiān)督，否則，政府向老百姓征收了排放稅，卻拿這錢購(gòu)買更多的大排量轎車，排放不是照舊嗎？
|
|
| 凡標(biāo)注來(lái)源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品，版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社，未經(jīng)書(shū)面授權(quán)，不得以任何形式發(fā)表使用。 |
|
|
|
|
|