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居住證,中看不中用的權(quán)利畫餅
2010-06-02   作者:張敬偉  來源:時代商報
 

  作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一,居住證制度已在一些城市實行。國務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》,這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到,深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。(6月1日《新京報》)

  居住證改革,很多地方已經(jīng)展開。但從實踐來看,居住證制度不過是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民的戶口證顏色,統(tǒng)一了鄉(xiāng)里人和城里人的稱呼,但實際上,城鄉(xiāng)居民的權(quán)利內(nèi)涵和身份待遇還是一如既往。因此,如果戶籍制度僅僅至于一紙證件的統(tǒng)一,所謂的居住證只能是淺嘗輒止的改革補(bǔ)丁,給公眾發(fā)了一張中看不中用的權(quán)利畫餅。
  當(dāng)然,從正面意義來講,全國范圍內(nèi)實行居住證制度,具有形式正義的破局作用。但這種形式主義的“破”,還要有本質(zhì)深化的“立”,即不僅打破城鄉(xiāng)居民名義上的身份差異,還要給予所有居民同等的工作、入學(xué)、醫(yī)保和社保權(quán)利待遇。如果沒有平等的權(quán)力待遇兜底,戶籍制度改革就不可能成功,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾也無法破解。
  現(xiàn)實是,中國市場經(jīng)濟(jì)的實踐,區(qū)域發(fā)展的不平衡,人口大流動格局的形成,凸顯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才是戶籍制度改革的突破口。按照人力資源和社會保障部最新數(shù)字,中國農(nóng)民工已近2.3億,他們大多工作生活在珠三角、長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。然而在這些地區(qū),他們確實不折不扣的異鄉(xiāng)人和邊緣人,使他們打造了中國“世界制造”的全球地位,是他們?yōu)檠睾0l(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了海量的GDP,是他們使沿海發(fā)達(dá)地區(qū)慢慢走進(jìn)了現(xiàn)代化的門檻。
  可是,他們在發(fā)達(dá)地區(qū)卻沒有讓其自豪的身份,他們或被貶稱為“走鬼”,或被戲謔為“打工仔”、“打工妹”,或被傳統(tǒng)地蔑稱為“鄉(xiāng)下人”。在沿海城市官方的報道和公文中,述及人均GDP時,外來人口是屏蔽在外的。在此語境下,打工者的工資是最低的,工作待遇是沒有保障的,他們的子女因為戶籍的限制更無法隨他們?nèi)胪腥雽W(xué)。于是,年年春運,變成了打工者從南往北集體遷徙的社會風(fēng)俗劇。只是,這場一年一度的劇情中,人們絲毫看不到喜劇的成分,而始終充溢著悲戚的色彩。不是打工者一定要扎堆像候鳥那樣返鄉(xiāng),而是戶籍制度的屏障逼迫他們離開冷漠的發(fā)達(dá)城市。
  越是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市,戶籍制度的桎梏越頑固。京、滬、穗、深等一線城市,大學(xué)畢業(yè)生要在這些城市謀得落戶身份,動輒要花上數(shù)萬元。經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)代化和戶籍管理上的特權(quán)化,形成了極端鮮明的對比,成為中國社會難以撫平的痛。
  故而,發(fā)達(dá)地區(qū)、首善之地應(yīng)該是戶籍制度改革的急先鋒。發(fā)達(dá)地區(qū)和城市不再有封閉的圍城心理,主動改革戶籍制度,而且改的步子更大更快一些,才會收獲戶籍改革的真正成果。世界大都市的經(jīng)驗表明,敞開心扉不僅不會導(dǎo)致人滿為患的城市治理難題,反而會升華城市的人文品質(zhì)。
  可見,戶籍制度改革的關(guān)鍵不是人手發(fā)一張居住證那么簡單,而是要實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)平權(quán)。

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