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2010-06-23 作者:楊濤 來源:經(jīng)濟參考報
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目前我國正在使用的環(huán)境保護法,依然是1989年修訂版,環(huán)境保護法歷經(jīng)20余年,卻一直沒有被修訂,其內(nèi)容早已與現(xiàn)實脫節(jié),甚至跟后來制定的單行環(huán)境法律相沖突。據(jù)報道,環(huán)保法的修改遲遲無法進行,其根本原因就在于“由于部門之間的權(quán)力紛爭,資源部門與環(huán)保部門的權(quán)限難以界定,導(dǎo)致修訂被拖后”。 現(xiàn)在更重要的是,我們到底要一部怎樣的《環(huán)境保護法》?我們當(dāng)前環(huán)保面臨的主要問題在于什么呢?一個問題顯然是各個執(zhí)法部門在環(huán)保問題上的權(quán)力和責(zé)任。目前,我國的環(huán)保法體制是統(tǒng)一管理和部門分工管理相結(jié)合,國務(wù)院下屬有環(huán)境保護部,但許多相關(guān)各部委基本上都下設(shè)有跟環(huán)境資源保護相關(guān)的司和處,而環(huán)保部與部委下屬的司、處在權(quán)責(zé)關(guān)系上如何界定,并沒有明確的法律規(guī)定,這就難免出現(xiàn)有利相爭、無利相推的狀況。 環(huán)保面臨的一個更為重大的問題是,如何督促地方政府推進環(huán)保事業(yè),減少地方政府對環(huán)保執(zhí)法部門的掣肘與干擾。環(huán)保部門要保護環(huán)境,但地方政府要追求GDP的發(fā)展,要上馬污染企業(yè)。 顯然,我們需要的是一部確定政府的責(zé)任,督促政府依法行政,約束政府行為為主而不是約束企業(yè)法人為主的《環(huán)境保護法》。未來的《環(huán)境保護法》重點要解決如下幾個問題,一是要界定各個部委在環(huán)保上的權(quán)力和責(zé)任,讓各部委在環(huán)保上各司其職;其二是要規(guī)定地方政府在環(huán)保問題的職責(zé),地方政府在地方環(huán)保上守土有責(zé),對于境內(nèi)污染企業(yè)懈怠治理和出現(xiàn)重大污染事故的,當(dāng)對地方政府領(lǐng)導(dǎo)問責(zé),賦予民眾監(jiān)督和督促地方政府履行環(huán)保職責(zé)的權(quán)利,司法能發(fā)揮制約地方政府濫用權(quán)力的作用;三是要賦予環(huán)保部門相對獨立于地方政府的權(quán)力,讓環(huán)保部門的執(zhí)法行為不受到地方政府的不當(dāng)干擾。 當(dāng)然,僅僅依靠現(xiàn)行的部門立法恐怕是無法奏效,部門之間的爭權(quán)將讓民眾在期待中一直等待下去。明智的方法是,由全國人大來主導(dǎo)立法,而立法過程中,必須讓專家、學(xué)者、民眾和環(huán)境保護利益相關(guān)人、企業(yè)都能參與其中,并且要經(jīng)歷立法聽證、立法調(diào)研等民主公開立法程序。
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