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李國(guó)旺：從結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力源
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2010-07-20 作者：華寶證券研究所所長(zhǎng) 李國(guó)旺 來(lái)源：上海證券報(bào)
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)新動(dòng)力在何處？在投資與出口動(dòng)力源已開(kāi)始出現(xiàn)邊際效應(yīng)下降時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源要從結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找，但這種結(jié)構(gòu)不僅僅在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也在空間布局、城鄉(xiāng)布局、收入布局上的結(jié)構(gòu)調(diào)整及結(jié)構(gòu)優(yōu)化重新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能上。
地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行，得先進(jìn)行思想結(jié)構(gòu)調(diào)整，破除GDP增長(zhǎng)的迷信。過(guò)去六十年，中國(guó)從制度結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了土地公有制度和土地公有制度下的經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在投資與出口為導(dǎo)向的模式上的，其增長(zhǎng)動(dòng)力在金融危機(jī)之后國(guó)際上反自由貿(mào)易的洶涌暗潮下，已不可持續(xù)或者無(wú)法高效率持續(xù)。因此，通過(guò)讓利于民、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)為核心的社會(huì)體制改革，已成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。社會(huì)體制改革的方向是公平，通過(guò)在公平制度下提高居民消費(fèi)能力，從而激發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
中國(guó)社會(huì)體制改革，主要以建立覆蓋全民的社保醫(yī)保為特色，這一改革正在啟動(dòng)，有可能激發(fā)出特別高效的經(jīng)濟(jì)效益。富士康事件是中國(guó)制造業(yè)工人收入增長(zhǎng)的歷史性事件，也可能是新的勞動(dòng)法規(guī)落到實(shí)處的歷史性事件。中國(guó)低層收入者的工薪收入如果出現(xiàn)可控而可持續(xù)增長(zhǎng)，如果經(jīng)濟(jì)保持適度增長(zhǎng)但失業(yè)率不升的話(huà)，加上正在建立的社會(huì)保障和醫(yī)療保障體系，將改變居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)，因?yàn)樵谏鲜鰲l件下，居民的資產(chǎn)負(fù)債表將改變，原來(lái)資產(chǎn)可能因?yàn)楣べY收入的增長(zhǎng)而改善，原來(lái)的或然負(fù)債（支出）可能因?yàn)槭I(yè)救濟(jì)、社會(huì)保障和醫(yī)療保障而減輕。這種資產(chǎn)負(fù)債迅速改善，對(duì)于年收入3-6萬(wàn)元的中低收入居民消費(fèi)的邊際效應(yīng)比高收入者更大，因此，中國(guó)將出現(xiàn)由中低收入者推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容的現(xiàn)象，特別是如果再提高征稅起點(diǎn)的話(huà)，百姓就會(huì)更樂(lè)于消費(fèi)。如果建立社會(huì)保障、減稅和提高工資三者齊頭并進(jìn)，居民的消費(fèi)激情就可能出現(xiàn)井噴。如果細(xì)分中高檔收入者對(duì)于享受、尊嚴(yán)、自我教育與自我實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)需要的話(huà)，中國(guó)有可能在消費(fèi)擴(kuò)容的同時(shí)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，新品牌、新消費(fèi)、新行業(yè)將會(huì)持續(xù)出現(xiàn)。
當(dāng)然，要真正啟動(dòng)以農(nóng)民工為基礎(chǔ)的低收入者的消費(fèi)，不僅要改善他們的收入支出結(jié)構(gòu)，改變他們的資產(chǎn)負(fù)債表，還得設(shè)法改善他們的社會(huì)地位、社會(huì)身份，讓他們也能過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。因此，從某種程度上說(shuō)，農(nóng)民工們能否獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)福利，將是社會(huì)體制改革是否成功的標(biāo)志。當(dāng)前，農(nóng)民工仍然承擔(dān)著相當(dāng)?shù)纳蠈W(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)負(fù)債巨額成本，農(nóng)民的手腳因此被捆住。由此，筆者以為，戶(hù)口制度改革的核心，就是政府能否補(bǔ)助農(nóng)民，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障等，以換取農(nóng)民消費(fèi)乘數(shù)的擴(kuò)大，由消費(fèi)擴(kuò)大而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而保障稅收增長(zhǎng)，政府再通過(guò)稅收增長(zhǎng)彌補(bǔ)國(guó)庫(kù)在社會(huì)保障方面的支出。
與戶(hù)口對(duì)稱(chēng)的是農(nóng)村土地，如果農(nóng)民享受了政府補(bǔ)貼下的城鎮(zhèn)居民的福利，就得交換出或者失去原來(lái)的農(nóng)村土地承包權(quán)。土地承包權(quán)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并由城市統(tǒng)一調(diào)配資源，是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的難點(diǎn)，但這可以彌補(bǔ)地方政府對(duì)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成居民的巨額成本，如果相關(guān)的農(nóng)村建設(shè)用地改變性質(zhì)用作工業(yè)或者商業(yè)用地，政府就可以獲得巨額的土地增值收益。如果地方政府不能交換到農(nóng)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)土地增值的補(bǔ)償，那就得另想辦法。由于農(nóng)民工是在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，無(wú)法與具體城市作固化對(duì)稱(chēng)的統(tǒng)計(jì)，而一個(gè)城市也無(wú)法承擔(dān)“無(wú)量”農(nóng)民工的福利。一個(gè)城市承擔(dān)了農(nóng)民工就業(yè)，支付了相關(guān)福利，國(guó)家在稅收上就得有相應(yīng)的減免，吸納農(nóng)民工就業(yè)越多，承擔(dān)和支付的福利越多，對(duì)稱(chēng)減免的稅收或者地方留成越大。
由此而論，如果推出就業(yè)與福利上交稅收減免的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)劃，或能在解決農(nóng)村居民城市就業(yè)及福利問(wèn)題上提供一個(gè)方向，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了解決的途徑，從而調(diào)動(dòng)起發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府與企業(yè)雇傭農(nóng)民工的積極性，將本來(lái)轉(zhuǎn)移支付的部分預(yù)算安排于農(nóng)民工的就業(yè)和福利，逐步建立城鄉(xiāng)居民平等的社會(huì)保障機(jī)制。當(dāng)然，對(duì)于中西部地區(qū)，通過(guò)資源稅等形式籌集社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕①Y源特點(diǎn)，設(shè)立各有特色的開(kāi)發(fā)區(qū)、振興區(qū)，將有利于地區(qū)間的均衡發(fā)展，減少農(nóng)民工全國(guó)大流動(dòng)的成本，從而提高全社會(huì)的福利水平。
因此，打破戶(hù)口制度下的城鄉(xiāng)隔離壁壘，重構(gòu)新時(shí)代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系，釋放中國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)潛力，核心問(wèn)題是政府能否先通過(guò)補(bǔ)償農(nóng)民工，進(jìn)而增進(jìn)全社會(huì)的大效益，打開(kāi)并釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源。
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