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開征環(huán)境稅最應(yīng)聽納稅人的意見
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2010-08-06 作者：梁發(fā)芾 來源：中國青年報
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財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。此前，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司在寧夏銀川組織召開了環(huán)境稅研究階段性成果總結(jié)會，一方面是請專家學(xué)者和地稅干部分別從理論和實踐的角度對環(huán)境稅稅制設(shè)計方案提出意見和建議；另一方面是讓基層地稅部門及時了解環(huán)境稅開征及試點工作進(jìn)程，做好相應(yīng)知識儲備、人才儲備、技術(shù)儲備，為下一步試點工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。（中國經(jīng)濟網(wǎng)8月5日）
從報道可見，雖然環(huán)境稅看來不可避免，但納稅人仍是完全的局外人。你看，稅收方案是否合理，請的是專家學(xué)者和地稅干部；而方案是否合理，優(yōu)先考慮的是部門之間的利益分配和協(xié)調(diào)，而為此稅最終承擔(dān)負(fù)擔(dān)的納稅人，卻沒人提及�；蛟S，和以往一樣，納稅人仍不過是環(huán)境稅的自動提款機。只要政府輸入指令，這臺自動取款機就會口吐稅金，此外就必須肅默。
這不能不說是中國納稅人權(quán)利的極大悲哀。固然，環(huán)境稅的征收極其復(fù)雜，需要對此有深入研究的專家學(xué)者獻(xiàn)計獻(xiàn)策，也需要稅收行政人員的通力合作。但專家和稅收官員由于其立場和眼界限制，必然難以代表有關(guān)各方尤其是納稅人的利益訴求。僅由專家學(xué)者和官員參與、主導(dǎo)而制定的征稅方案，永遠(yuǎn)都不可能全面、公允。
開征新稅是對納稅人增加一項財產(chǎn)負(fù)擔(dān)和義務(wù)，納稅人的財產(chǎn)權(quán)利和其他各項自由都會受到影響。因此，開征新稅不能繞過納稅人，必須得到他們的贊同和許可。聽聽納稅人的意見、建議，至少可以使方案更為全面合理公允；在征收過程中，也會相應(yīng)得到納稅人的配合與服從。
當(dāng)然，開征新稅而求得納稅人同意，并不僅是為了降低征收成本。根本原因是，“無贊同，不鈉稅”是納稅人最重要的權(quán)利，這是納稅人作為國家公民而當(dāng)家作主的憲法權(quán)利的具體化。只有納稅人同意的稅收才是合法有效的稅收，合憲的稅收。按《立法法》規(guī)定，稅收應(yīng)該制定法律，而制定法律是人大的保留事項，除了人大之外，其他任何組織都沒有稅收立法的權(quán)力，而沒有經(jīng)過納稅人充分協(xié)商、討論審議而進(jìn)行的立法，任何新稅的開征都沒有法律依據(jù)。
也許有人會說，開征環(huán)境稅，對于保護(hù)環(huán)境、提高包括納稅人在內(nèi)的公眾的生活質(zhì)量都有重要意義，納稅人有什么理由反對？所以，不去征求他們的意見也不影響什么。這確實是多年來開征新稅時容易出現(xiàn)的典型觀點。每項新稅的開征中，主導(dǎo)新稅開征的部門總會以理由的正當(dāng)性而否定納稅人同意的必要性。這其實是非常危險的觀念。首先，納稅人通過議會討論而進(jìn)行稅收立法的“納稅贊同權(quán)”是一種不可讓渡的權(quán)利，即使他們沒有異議，也必須由他們自身或其代表來親自表達(dá)這種同意。其次，開征某種新稅種的正當(dāng)性，不過是征稅者的自我說詞，它并未經(jīng)納稅人的考察辨正，并非不可質(zhì)疑。對于政府所強調(diào)的這種種正當(dāng)性，納稅人的審議辨析是非常重要的。事實上，多年來，不少看起來對納稅人也有益的新稅的開征，最終并沒有實現(xiàn)其初衷，都淪為政府創(chuàng)收斂財?shù)墓ぞ摺榱朔乐惯@樣的局面重演，征稅者口吐蓮花的征稅理由必須接受納稅人的質(zhì)疑和檢驗。
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