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2010-08-09 作者：周子勛 來源：中國經(jīng)濟時報
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銀行業(yè)總是不缺話題。中國建設銀行副行長陳佐夫在２０１０年中國銀行家論壇發(fā)言中表示，并不贊同銀行處于壟斷地位的說法，中國銀行業(yè)目前不存在壟斷的現(xiàn)象。他認為，在現(xiàn)實生活中，包括供水、供電、供熱、供氣、航空、鐵路等行業(yè)里，基本不存在競爭關系，很少有外資可以進入這些產(chǎn)業(yè)，但是銀行業(yè)不存在這些現(xiàn)象，銀行業(yè)除了四大銀行以外，還有幾十家股份制銀行，上百家地方性商業(yè)銀行，還有一大批外資銀行，“盡管不能說競爭非常充分，但是不能說是壟斷的”。
中國銀行業(yè)不存在壟斷？這種觀點必將引起巨大爭議。無需諱言，在我國，銀行業(yè)是典型的寡頭壟斷行業(yè)，它不僅僅是經(jīng)濟壟斷，還摻雜著行政壟斷，其壟斷的目的絕不是一句利潤最大化所能概括的。況且，在相當長時期內(nèi)，我國四大國有商業(yè)銀行的利潤都不是全額留給銀行，從銀行的角度看，盈利與否并不直接決定銀行的命運。
回顧改革開放３０年的歷程，推動經(jīng)濟增長的源動力主要就是依靠行業(yè)壟斷的制度改革，從而實現(xiàn)人力、財力、物力等各項資源在不同地區(qū)不同部門的合理流動，取得巨大的效率。不過２００１年之后，國家強調(diào)對經(jīng)濟的控制力，使得原有的壟斷行業(yè)改革出現(xiàn)了停滯，而通過進一步提高行業(yè)的準入門檻反而使得壟斷控制力有所加強，比如像鋼鐵等一些行業(yè)，為了追求所謂集中度，不惜靠行政手段打壓民營資本，靠拉郎配的行政手法來進行企業(yè)組合。各大部委也樂于搞所謂產(chǎn)業(yè)組合，以產(chǎn)業(yè)升級名義行干預市場之實。經(jīng)濟系統(tǒng)的資源配置效率實際上有所后退。
而金融行業(yè)的壟斷優(yōu)勢使得國內(nèi)消費者在金融服務市場中處于明顯的弱勢，最讓人們詬病就是銀行的服務收費定價問題。依據(jù)《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》的要求，“商業(yè)銀行實行市場調(diào)節(jié)價的服務項目及服務價格，由中國銀行業(yè)協(xié)會通過適當方式公布，接受社會監(jiān)督。”但是我們看到，不管是銀行卡的收費、ＡＴＭ機的取款費用，還是銀行其他的服務收費等，都從來沒有消費者說話的份，銀行最多就是一紙通告而已。與國內(nèi)銀行機構不斷地尋找收費資源相比，國外的跨國金融巨頭卻在不斷地減免費用。國內(nèi)外銀行結構的差別直接反映出國內(nèi)壟斷金融機構的強勢。
實際上，壟斷已經(jīng)成為當前我國改革的一個最主要的障礙，不僅銀行業(yè)具有壟斷，許多資源性行業(yè)也存在這個問題。近日公布的《國務院國資委２００９年回顧》著重強調(diào)，電力行業(yè)通過改革，目前華能等７家電力央企發(fā)電總量占全國總量的比重在一半左右，最大的華能集團僅占全國發(fā)電量的１１％，市場準入早已放開，已形成競爭格局。石油石化行業(yè)以及通信行業(yè)，也已形成了競爭格局——這種為壟斷辯解的理論實在過于矯情。
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