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2010-08-10 作者：鎮(zhèn)江市國資委 譚浩俊 來源：上海證券報
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中國工業(yè)和信息化部向社會公告了18個工業(yè)行業(yè)必須淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單。據(jù)了解，此次被責(zé)令于今年9月底前全部關(guān)閉的企業(yè)總數(shù)達(dá)到了2087家，主要分布在鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)。從地區(qū)分布來看，河南、山西、浙江、河北、云南、貴州六省所需關(guān)閉企業(yè)超過了應(yīng)關(guān)總數(shù)的50%。對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，將通過吊銷排污許可證、停貸、停地、停電、停項目審批、吊銷工商營業(yè)執(zhí)照等手段和措施，政策不可謂不嚴(yán)厲，決心也不可謂不大。
但是，由于落后產(chǎn)能由來已久，近年來，雖然年年都在下決心淘汰落后產(chǎn)能，也年年給地方政府下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)和要求，但是，淘汰落后產(chǎn)能的工作并沒有取得理想的效果，不僅沒有，反而各地又新增了許多應(yīng)當(dāng)淘汰的落后產(chǎn)能。特別是鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)，許多不該再投資和建設(shè)的項目，一個個地都在各地悄然建成了。
事實(shí)上，真要淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉落后企業(yè)，并不是一件難事。因為，從目前的實(shí)際情況來看，太多的政策手段和工具都能夠?qū)β浜螽a(chǎn)能產(chǎn)生制約和控制作用。如環(huán)保論證、項目審批、信貸控制等，任何一個環(huán)節(jié)，都有可能讓落后產(chǎn)能難以“誕生”，難以生存，關(guān)鍵看地方政府和職能部門在這一問題上的態(tài)度和決心，看地方政府和職能部門的執(zhí)行力。如果仍然像過去一樣，一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊又鼓勵落后產(chǎn)能，那么，難保此次調(diào)控不會變成一次“空調(diào)”。
此次要求淘汰的落后產(chǎn)能，絕大多數(shù)都分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于這些地區(qū)缺乏相應(yīng)的工業(yè)基礎(chǔ)，且在短時間內(nèi)難以引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，結(jié)果就選擇了這些應(yīng)當(dāng)淘汰的落后產(chǎn)能，以滿足對政績的渴求。同時，由于這些項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，無法通過正當(dāng)渠道獲得審批和核準(zhǔn)，于是，默認(rèn)和支持企業(yè)違規(guī)操作、違規(guī)建設(shè)，造成既成事實(shí)后，再通過種種手段，使其“合法化”，這種情況時有發(fā)生。
這些違規(guī)建成的項目，不僅得到了地方政府的默認(rèn)和支持，也得到了相關(guān)職能部門、銀行等的積極配合和支持。結(jié)果，本應(yīng)是淘汰落后產(chǎn)能的“守門員”，卻成了落后產(chǎn)能的“幫手”。
另一個必須注意的事實(shí)是，此次明確要求必須關(guān)閉的鋼鐵、水泥等行業(yè)的企業(yè)，很多都是在2003年中央宏觀調(diào)控政策出臺以后建成的。要知道，自2003年到現(xiàn)在，中央一刻也沒有放松過對鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的關(guān)注，一刻也沒有停止過對淘汰落后產(chǎn)能工作的要求，但是，這些落后產(chǎn)能仍能不停地出現(xiàn)在地方，這也進(jìn)一步告訴我們，有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的禁令，并沒有在地方形成足夠的威力，也沒有得到地方政府及相關(guān)職能部門的響應(yīng)。
所以，為了確保此次中央淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉落后企業(yè)的要求令行禁止、嚴(yán)格執(zhí)行，不再像前些年一樣暗渡陳倉、明廢暗立、陽奉陰違，必須有壯士斷腕的決心和信心，用鐵的紀(jì)律和鐵的手腕將任務(wù)下達(dá)給地方政府，下達(dá)給各政府職能部門。凡不按規(guī)定執(zhí)行的，繼續(xù)違規(guī)建設(shè)落后項目的，嚴(yán)格照章處理。沒有例外，沒有變通。只有這樣，淘汰落后產(chǎn)能才望取得實(shí)質(zhì)性的效果。
且讓我們拭目以待。
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