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2010-08-27 作者：南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
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我國(guó)目前實(shí)行的六級(jí)行政架構(gòu)中，在地級(jí)市與縣級(jí)市之間，不獨(dú)財(cái)政，在其他各種體制的縫隙中，都有行政級(jí)別層級(jí)過(guò)多造成管理效率低下的情況。財(cái)政體制的改革如果能夠取得成功，將會(huì)對(duì)整個(gè)體制的改革樹(shù)立典范。
10月1日起，廣東南雄市、紫金縣、興寧市、封開(kāi)縣將實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。前日，省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)工作會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員部署，這四個(gè)試點(diǎn)市縣將取消與市(地市級(jí))之間日常的資金往來(lái)關(guān)系。我省這一次財(cái)政體制改革，實(shí)質(zhì)上是在執(zhí)行中央關(guān)于財(cái)政體制改革的政策決議。2009年的中央一號(hào)文件就已經(jīng)提及了將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入省管縣的改革范圍。去年7月9日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)稱(chēng)，2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，這一改革首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。
為何要先從農(nóng)業(yè)大縣開(kāi)始？因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)業(yè)大縣往往也是財(cái)政窮縣，尤其是自從2005年中央取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣政府財(cái)力更見(jiàn)吃緊，但是縣級(jí)政府卻仍然要直接承擔(dān)事權(quán)，財(cái)權(quán)萎縮、事權(quán)不變，二者不可避免地出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)的矛盾一面。改革的路徑選擇往往遵循阻力最小和效應(yīng)最大兩個(gè)原則，財(cái)政體制改革的試點(diǎn)選擇正是遵循于此。從改革的效應(yīng)最大原則來(lái)看，農(nóng)業(yè)大縣最需要省級(jí)財(cái)政乃至國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)給和扶持，有些市(地市級(jí))規(guī)模小、輻射能力弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，根本無(wú)法帶動(dòng)所轄縣發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)，不僅起不到支持的作用，有的市甚至?xí)灿棉r(nóng)業(yè)款項(xiàng)，特別是在中西部地區(qū)，地級(jí)市根本不具有在各縣之間平衡利益的能力。省直接對(duì)農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政管理后，減少了管理層次，可以增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)老百姓的能力，保護(hù)農(nóng)副產(chǎn)品的正常生產(chǎn)，防止農(nóng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金被挪為他用，同時(shí)能確保國(guó)家糧食安全。從阻力最小原則來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)大縣本身財(cái)政就不富裕，往往與市(地市級(jí))之間的財(cái)政關(guān)系及其衍生的利益關(guān)系較為簡(jiǎn)單，利益分割面臨的阻力也較小，更容易推進(jìn)財(cái)政體制改革。
改革的路徑選擇固然要考慮實(shí)際推行的效果，但是改革的目標(biāo)卻有明確的指向。對(duì)于財(cái)政體制改革來(lái)說(shuō)，在改革最初選擇農(nóng)業(yè)大縣為試點(diǎn)，減少改革推進(jìn)的難度，但在農(nóng)業(yè)大縣存在的財(cái)政體制問(wèn)題在其他縣、市中同樣存在，不管是農(nóng)業(yè)大縣還是工業(yè)大縣，不管是財(cái)政窮縣還是財(cái)政富縣都有著相似的問(wèn)題：行政層級(jí)越多造成的管理效率越低下。坊間早就將“市管縣”戲稱(chēng)為“市刮縣”，地級(jí)市與縣爭(zhēng)利的情況屢見(jiàn)不鮮，不少地方的財(cái)權(quán)大量集中在地市級(jí)政府，事權(quán)卻多數(shù)由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，這種情況下，縣級(jí)政府只好將財(cái)政壓力層層轉(zhuǎn)嫁到基層，而地市級(jí)政府的富余財(cái)政往往又用不到點(diǎn)子上，出現(xiàn)財(cái)政浪費(fèi)的情況。
在分稅制主導(dǎo)的財(cái)政體制下，國(guó)家那一部分往往鐵打不動(dòng)，地方政府要加強(qiáng)財(cái)政權(quán)普遍趨向于向地方要，而在地方財(cái)政系統(tǒng)中，由于行政級(jí)別的存在，造成地方財(cái)政體制的不合理，這種局面應(yīng)當(dāng)通過(guò)“省直管縣”這樣的財(cái)政體制改革得到改善。如果這一改革能夠取得重要突破的話(huà)，我們當(dāng)然還要繼續(xù)展望，這樣的試點(diǎn)能不能大規(guī)模推廣，甚至財(cái)政體制的改革能不能也推廣到其他領(lǐng)域的體制改革上。實(shí)際上，我國(guó)目前實(shí)行的六級(jí)行政架構(gòu)中，在地級(jí)市與縣級(jí)市之間，不獨(dú)財(cái)政，在其他各種體制的縫隙中，都有行政級(jí)別層級(jí)過(guò)多造成管理效率低下的情況。財(cái)政體制的改革如果能夠取得成功，將會(huì)對(duì)整個(gè)體制的改革樹(shù)立典范。
溫家寶總理最近在深圳考察再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革開(kāi)放不能停滯更不能倒退，只有堅(jiān)持改革開(kāi)放，國(guó)家才有光明前途。要注意的是，財(cái)政體制改革推進(jìn)的阻力固然較小，但仍然會(huì)引起一些反彈，尤其是地市級(jí)政府，我們對(duì)這一部分阻礙的力量應(yīng)當(dāng)有所警惕，而對(duì)擴(kuò)權(quán)了的縣級(jí)政府，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政權(quán)的監(jiān)督，總之，任何改革都得萬(wàn)般權(quán)衡、左右逢源，但改革的方向和改革的決心永恒不變。
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