周天勇:財(cái)稅體制改革是第二次改革重點(diǎn)
——專訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家周天勇教授
2010-08-27   作者:田如柱  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)

  “財(cái)政稅收體制改革,是中國(guó)體制改革改革的核心,是第二次改革的重點(diǎn)。它既涉及經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制,又與政治體制有關(guān)。而未來許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的解決,財(cái)政稅收體制改革是一個(gè)前提。然而,財(cái)政稅收體制改革又是一項(xiàng)艱難的改革,因?yàn)樗P(guān)系到每個(gè)居民、各自階層、黨政及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)等等各個(gè)方面的利益。因此,理想的改革方案,在各個(gè)利益方面的博弈下,會(huì)妥協(xié)成什么樣的實(shí)施方案,會(huì)妥協(xié)成什么樣的結(jié)果,還是一個(gè)未知數(shù)。但是,可以確定地說,沒有財(cái)政稅收體制的改革,就沒有中國(guó)改革的未來,中國(guó)也很難建設(shè)成一個(gè)公平、正義、善治的現(xiàn)代國(guó)家!敝醒朦h校研究室副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家周天勇教授在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí),首先作了這番表述,以向記者強(qiáng)調(diào)財(cái)政稅收體制改革的重要性。

文章索引

規(guī)范政府收入,調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)
減少政府公務(wù)支出,加大對(duì)民生和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的投入
中央、省和縣市財(cái)政分配結(jié)構(gòu),要逐步形成兩頭大、中間小的格局
建設(shè)一個(gè)人民真正當(dāng)家做主的財(cái)政稅收體制
相關(guān)鏈接

  規(guī)范政府收入,調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:財(cái)政稅收體制改革涉及方方面面,按邏輯展開的順序,就請(qǐng)您從對(duì)政府收入體制改革的看法談起吧。
  周天勇:我認(rèn)為,在政府收入體制改革方面,首先,要萬(wàn)費(fèi)歸稅,現(xiàn)在的用收費(fèi)罰款養(yǎng)政府及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu),要改革為財(cái)政撥款供養(yǎng)。清理政府各部門及行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)收取的各種費(fèi)項(xiàng)和罰款,廢除目前實(shí)行的“設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、再收支兩條線、潛規(guī)則中又超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成”的體制,將行政部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)向個(gè)體工商戶、企業(yè)和居民收取的來源體制,改革為純粹的財(cái)政撥款。對(duì)此,“十二五”期間,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清理政府各部門和各行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)各種收費(fèi)和罰款的硬性改革規(guī)劃,并堅(jiān)決予以實(shí)施。
  其次,應(yīng)當(dāng)形成完整的國(guó)家財(cái)政收入體系。我認(rèn)為,每個(gè)部門都有收費(fèi)權(quán),并有不屬于財(cái)政管理的“預(yù)算”,有小金庫(kù),這是一種財(cái)政管理上的分管領(lǐng)導(dǎo)割據(jù)和政府各部門割據(jù)制,是封建分封制的遺留,而不是現(xiàn)代國(guó)家的財(cái)政預(yù)算制度,影響國(guó)務(wù)院及其各級(jí)政府政治治理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。因此,一是應(yīng)當(dāng)將目前社保部門收取的社保費(fèi),改由稅務(wù)部門征收,并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的完善,逐步改革為中央稅,納入預(yù)算管理。二是應(yīng)當(dāng)將各級(jí)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn),納入政府預(yù)算管理,先全部上交,由于是全民資產(chǎn),90%的利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)交財(cái)政,留成部分預(yù)算返還。三是應(yīng)當(dāng)討論央行的鑄幣收益是由央行自行支配,還是交國(guó)家財(cái)政預(yù)算的問題。我認(rèn)為,央行的鑄幣收益,是國(guó)家主權(quán)收益,是全民資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)交由中央財(cái)政預(yù)算管理。四是其他如探礦權(quán)采礦權(quán)出讓金、公共考試收費(fèi)、彩票發(fā)行收入等等,都是公共資源出讓和公權(quán)力(或者公共權(quán)力特別許可)產(chǎn)生的收入,都應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理。
  再次,應(yīng)當(dāng)調(diào)整和改革稅收來源結(jié)構(gòu)。中國(guó)目前的稅收結(jié)構(gòu),主要征稅對(duì)象為企業(yè),深究起來,我們實(shí)行的是一種鼓勵(lì)依靠資產(chǎn)食利,鼓勵(lì)污染和浪費(fèi)性使用資源,而不鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富的稅費(fèi)政策。這種稅費(fèi)結(jié)構(gòu),從結(jié)果上看,與社會(huì)主義共同富裕價(jià)值理念,與科學(xué)發(fā)展觀是不符的。我認(rèn)為改革的路線為:一是個(gè)稅起征點(diǎn)不動(dòng),累進(jìn)稅率逐級(jí)下調(diào),最高降低至30%。二是開征財(cái)產(chǎn)稅,主要征稅對(duì)象和行為是房產(chǎn)和其他不動(dòng)產(chǎn)、繼承遺產(chǎn)和接受贈(zèng)與行為。三是開征資源和環(huán)境稅。有重點(diǎn)地開征各種資源稅,包括使用空間,如航空線路和無線頻道等,將目前一些從量計(jì)征的資源稅改革為從價(jià)計(jì)征,并提高資源稅的稅率;開征環(huán)境稅,包括企業(yè)的各種排放稅,家庭的排污水費(fèi)和垃圾處理稅等等。四是改革目前地方政府的房地財(cái)政收入渠道。現(xiàn)在的收入流程,是從農(nóng)民手中低價(jià)征地,或者從其他使用城市國(guó)有土地的法人和自然人手中拿地,再倒賣出去,推高地價(jià)和房?jī)r(jià),政府從中獲得收入,實(shí)際上是向低收入的農(nóng)民和沒有房子要買房子的個(gè)人手中籌集政府的收入,而不對(duì)已經(jīng)買了房屋的有財(cái)產(chǎn)的人征稅,是一種典型的“抽瘦補(bǔ)肥”的地方財(cái)政收入制度。這種體制的后果是,房屋因長(zhǎng)期漲價(jià)趨勢(shì)成為一種投資和投機(jī)品,住房的多套率和空置率上升,土地資源形成極大的浪費(fèi);未來很可能在城市中形成出租食利承租交利的兩個(gè)階級(jí),鑄就中國(guó)未來兩極分化的格局。因此,廢除目前的土地和房屋財(cái)政收入體系,將其替換為向土地和房屋交易征稅,向房屋保有環(huán)節(jié)征稅,開征房地產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅。


12345頁(yè)
  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
 
相關(guān)新聞:
· 周天勇:面對(duì)未來,生活和發(fā)展方式必須改變 2010-07-23
· 周天勇:中國(guó)究竟應(yīng)該走什么樣的城市化道路 2010-05-14
· 周天勇:中國(guó)社會(huì)主義共同富裕五大基本任務(wù) 2010-02-05
· 周天勇:“十二五”規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)解決富民問題 2009-10-21
· 周天勇進(jìn)言修改土地法 2009-08-04
 
頻道精選:
·[財(cái)智]誠(chéng)信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財(cái)智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭(zhēng)議
·[思想]夏斌:人民幣匯率不能一浮了之·[思想]劉宇:轉(zhuǎn)型,還須變革戶籍制度
·[讀書]《歷史大變局下的中國(guó)戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門西大街57號(hào)
Copyright 2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號(hào)