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2010-09-06 作者：曲哲涵 來源：人民日?qǐng)?bào)
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作為一項(xiàng)涉及國計(jì)民生的惠民惠農(nóng)機(jī)制，巨災(zāi)保險(xiǎn)不可能單靠某一部門的一己之力，已有的“條條塊塊”必須打破
西南大旱、玉樹地震、舟曲泥石流、南方多省發(fā)生洪澇災(zāi)害……今年頻發(fā)的自然災(zāi)害，再次突顯了巨災(zāi)保險(xiǎn)缺位的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
巨災(zāi)保險(xiǎn)，是對(duì)地震、颶風(fēng)、海嘯等引發(fā)的災(zāi)難性事故造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡給予保障的風(fēng)險(xiǎn)分散制度。由于缺乏巨災(zāi)保險(xiǎn)，目前國內(nèi)各級(jí)財(cái)政的“救災(zāi)”壓力日益加大，而商業(yè)保險(xiǎn)公司也不敢過深涉足相關(guān)業(yè)務(wù)。2007年某省大旱，由于沒有再保險(xiǎn)安排，保險(xiǎn)公司收保費(fèi)6.8億元卻要支付賠款15億元�！皵傋釉酱螅L(fēng)險(xiǎn)越高”，近年來干旱、洪水、臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，讓財(cái)險(xiǎn)公司將地震、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害列為免責(zé)條款，令經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司提心吊膽。
通過在投保人、國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)、全球再保險(xiǎn)業(yè)、資本市場(chǎng)和國家政府之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)，發(fā)達(dá)國家巨災(zāi)保險(xiǎn)承擔(dān)自然災(zāi)害損失的比例高達(dá)60%以上。而在我國，2008年的汶川地震中，保險(xiǎn)賠付占經(jīng)濟(jì)損失不到1%。保險(xiǎn)特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)的災(zāi)后補(bǔ)償作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。多年來，巨災(zāi)保險(xiǎn)一次次高調(diào)地“呼之欲出”后，總是一次次地被擱置起來�！拔乙褟暮诎l(fā)等到白發(fā)�！币晃槐ｋU(xiǎn)業(yè)的老教授談及20多年來為建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的奔走呼號(hào)，眼中噙著淚水。
巨災(zāi)保險(xiǎn)“難產(chǎn)”，立法滯后是主因。巨災(zāi)保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)地位以及誰籌資、誰管理、怎么運(yùn)行等一系列基本問題，都需要通過立法加以明確。否則由于涉及多個(gè)部門，將難以協(xié)調(diào)。
《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》之所以千呼萬喚不出來，是由于相關(guān)部門在制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)上遲遲未能達(dá)成一致。由于政府是巨災(zāi)保險(xiǎn)的最后保險(xiǎn)人，須由財(cái)政部門掌管用以“兜底”的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金；保險(xiǎn)公司作為巨災(zāi)保險(xiǎn)的操作者，決定著保險(xiǎn)服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量，保監(jiān)會(huì)對(duì)其負(fù)有監(jiān)管職責(zé)；而農(nóng)業(yè)、氣象、水力、測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)等各個(gè)部門，則需提供信息共享和技術(shù)合作……
作為一項(xiàng)涉及國計(jì)民生的惠民惠農(nóng)機(jī)制，巨災(zāi)保險(xiǎn)已不可能單靠某一部門的一己之力建立起來。各部門必須打破已有的“條條塊塊”，從大局出發(fā)，放棄部門與行業(yè)的“小九九”，切實(shí)整合資源并加強(qiáng)協(xié)作。面對(duì)倒塌的房屋、干涸的田野，面對(duì)農(nóng)民焦急的眼神，不妨把所謂“細(xì)節(jié)”先放下，加快巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，盡快把業(yè)務(wù)做起來，在實(shí)踐中磨合、調(diào)整、完善。
我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出“建立國家支持的農(nóng)業(yè)和巨災(zāi)再保險(xiǎn)體系”�！笆晃濉笔展僭诩矗诖袊木逓�(zāi)保險(xiǎn)制度足音漸近。
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