說(shuō)“央企高稅負(fù)未轉(zhuǎn)嫁”不負(fù)責(zé)任
2010-09-08   作者:趙海均  來(lái)源:搜狐博客
 

 
  趙海均

    《國(guó)務(wù)院國(guó)資委2009年回顧》發(fā)布不久,隨即招來(lái)了一片非議。在諸多言論中,“高稅負(fù)大多轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者”的言論最為引人注目。面對(duì)質(zhì)疑,國(guó)資委新聞處處長(zhǎng)蘇桂峰前不久在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示,“這其實(shí)是在偷換概念,國(guó)家制定的費(fèi)、稅標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論對(duì)什么類(lèi)型的企業(yè)都是一視同仁的,說(shuō)哪個(gè)環(huán)節(jié)要消費(fèi)者埋單,誰(shuí)不埋單呀!在市場(chǎng)上買(mǎi)一桶油和一袋米,都是要記入成本的!毖酝庵饩褪欠裾J(rèn)央企高稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁說(shuō)。
    其實(shí)高稅負(fù)本身就是一個(gè)偽命題,而稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是稅收的基本特性。按照標(biāo)準(zhǔn)教科書(shū)的定義,所謂“稅收轉(zhuǎn)嫁”,是指在商品流通過(guò)程中,納稅人通過(guò)提高商品銷(xiāo)售價(jià)格或壓低商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)格,將自己應(yīng)納的稅款轉(zhuǎn)嫁給商品購(gòu)買(mǎi)者或商品供應(yīng)者負(fù)擔(dān)的一種行為。
    而市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是制約稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的重要因素。在不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中,生產(chǎn)者或消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的控制能力是有差別的,由此決定了在不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)條件下,稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁情況也不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)一般分為完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭競(jìng)爭(zhēng)和完全壟斷。
    納稅主體的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力,是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由度的降低、壟斷程度的加劇而提高的。也就是說(shuō),在在完全壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下,壟斷廠商可以隨時(shí)改變價(jià)格,把稅負(fù)向前轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
    毫無(wú)疑問(wèn),在一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)一般是不會(huì)輕易動(dòng)用價(jià)格手段的,否則,價(jià)格大戰(zhàn)之后只能導(dǎo)致兩敗俱傷。企業(yè)之所以能夠通過(guò)變動(dòng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)稅收的轉(zhuǎn)嫁,其根本的保證還是在于企業(yè)的綜合實(shí)力。否則企業(yè)就不可能利用價(jià)格的運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁稅收。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁之所以有存在的可能,是因?yàn)槭袌?chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。壟斷能力越強(qiáng)的企業(yè),往往他的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力也就越強(qiáng)。
    盡管中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上已經(jīng)走了十多年,也制訂了《反壟斷法》,但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由度仍有待提高,特別是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域,而這些領(lǐng)域的控制者一般都是央企。在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門(mén)”或“彈簧門(mén)”問(wèn)題。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常之低。在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%,在教育中占12.3%,在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利中占11 .8%,在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%,在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%,在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%,在公共管理和社會(huì)組織中更是僅占5.9%。
    依靠國(guó)家資源、依靠政府資源、依靠財(cái)政補(bǔ)助獲取行業(yè)利益、維護(hù)部門(mén)利益、攫取個(gè)人利益的壟斷利益集團(tuán)比比皆是,特別是以石油、電信、電力、煙草為代表的壟斷由來(lái)已久,改革開(kāi)放30余年,這些利益集團(tuán)在國(guó)家政府部門(mén)主導(dǎo)的所謂“重組改革”中從小到大、從弱變強(qiáng),在把“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位”演繹得淋漓盡致。
    于是,我們悲傷地看到,中國(guó)的石油巨頭一邊在原油漲價(jià)中賺錢(qián),一邊又把成品油的價(jià)格提升轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上,每年獲得多達(dá)上千億的暴利;電信巨頭在資費(fèi)改革中總是“猶抱琵琶半遮面”,無(wú)視消費(fèi)者的利益;貌似公開(kāi)公平公開(kāi)的“漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)”會(huì)上消費(fèi)者的聲音是那么的微弱……
    因此我們說(shuō),央企的壟斷性注定了央企的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是必然的!國(guó)資委是國(guó)有企業(yè)的娘家,保護(hù)和支持企業(yè)發(fā)展很有必要,但是,現(xiàn)在的國(guó)企特別是央企,占盡資源、政策等優(yōu)勢(shì),在給國(guó)家上繳稅收的同時(shí),還應(yīng)該為國(guó)家上繳更多的紅利,為平衡發(fā)展,為建立公平社會(huì)做出努力。否則,私有化拉大貧富差距,國(guó)有壟斷企業(yè)加劇社會(huì)不公,權(quán)力、壟斷和私有這三匹馬將會(huì)讓這個(gè)社會(huì)變得更加畸形。國(guó)資委只站在國(guó)企立場(chǎng)上說(shuō)話是站在了該站的地方,說(shuō)“央企高稅負(fù)未轉(zhuǎn)嫁”是說(shuō)錯(cuò)了話,是對(duì)廣大民眾利益的不負(fù)責(zé)任!

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