《國(guó)務(wù)院國(guó)資委2009年回顧》發(fā)布不久，隨即招來(lái)了一片非議。在諸多言論中，“高稅負(fù)大多轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者”的言論最為引人注目。面對(duì)質(zhì)疑，國(guó)資委新聞處處長(zhǎng)蘇桂峰前不久在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“這其實(shí)是在偷換概念，國(guó)家制定的費(fèi)、稅標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論對(duì)什么類(lèi)型的企業(yè)都是一視同仁的，說(shuō)哪個(gè)環(huán)節(jié)要消費(fèi)者埋單，誰(shuí)不埋單呀！在市場(chǎng)上買(mǎi)一桶油和一袋米，都是要記入成本的�！毖酝庵�意就是否認(rèn)央企高稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁說(shuō)。
    其實(shí)高稅負(fù)本身就是一個(gè)偽命題，而稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是稅收的基本特性。按照標(biāo)準(zhǔn)教科書(shū)的定義，所謂“稅收轉(zhuǎn)嫁”，是指在商品流通過(guò)程中，納稅人通過(guò)提高商品銷(xiāo)售價(jià)格或壓低商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)格，將自己應(yīng)納的稅款轉(zhuǎn)嫁給商品購(gòu)買(mǎi)者或商品供應(yīng)者負(fù)擔(dān)的一種行為。
    而市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是制約稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的重要因素。在不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的控制能力是有差別的，由此決定了在不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)條件下，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁情況也不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)一般分為完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭競(jìng)爭(zhēng)和完全壟斷。
    納稅主體的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力，是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由度的降低、壟斷程度的加劇而提高的。也就是說(shuō)，在在完全壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，壟斷廠商可以隨時(shí)改變價(jià)格，把稅負(fù)向前轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
    毫無(wú)疑問(wèn)，在一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)一般是不會(huì)輕易動(dòng)用價(jià)格手段的，否則，價(jià)格大戰(zhàn)之后只能導(dǎo)致兩敗俱傷。企業(yè)之所以能夠通過(guò)變動(dòng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)稅收的轉(zhuǎn)嫁，其根本的保證還是在于企業(yè)的綜合實(shí)力。否則企業(yè)就不可能利用價(jià)格的運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁稅收。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁之所以有存在的可能，是因?yàn)槭袌?chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。壟斷能力越強(qiáng)的企業(yè)，往往他的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力也就越強(qiáng)。
    盡管中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上已經(jīng)走了十多年，也制訂了《反壟斷法》，但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由度仍有待提高，特別是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域的控制者一般都是央企。在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門(mén)”或“彈簧門(mén)”問(wèn)題。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常之低。在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利中占11 .8%，在金融業(yè)中占9.6%，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中更是僅占5.9%。
    依靠國(guó)家資源、依靠政府資源、依靠財(cái)政補(bǔ)助獲取行業(yè)利益、維護(hù)部門(mén)利益、攫取個(gè)人利益的壟斷利益集團(tuán)比比皆是，特別是以石油、電信、電力、煙草為代表的壟斷由來(lái)已久，改革開(kāi)放30余年，這些利益集團(tuán)在國(guó)家政府部門(mén)主導(dǎo)的所謂“重組改革”中從小到大、從弱變強(qiáng)，在把“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位”演繹得淋漓盡致。
    于是，我們悲傷地看到，中國(guó)的石油巨頭一邊在原油漲價(jià)中賺錢(qián)，一邊又把成品油的價(jià)格提升轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，每年獲得多達(dá)上千億的暴利；電信巨頭在資費(fèi)改革中總是“猶抱琵琶半遮面”，無(wú)視消費(fèi)者的利益；貌似公開(kāi)公平公開(kāi)的“漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)”會(huì)上消費(fèi)者的聲音是那么的微弱……
    因此我們說(shuō)，央企的壟斷性注定了央企的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是必然的！國(guó)資委是國(guó)有企業(yè)的娘家，保護(hù)和支持企業(yè)發(fā)展很有必要，但是，現(xiàn)在的國(guó)企特別是央企，占盡資源、政策等優(yōu)勢(shì)，在給國(guó)家上繳稅收的同時(shí)，還應(yīng)該為國(guó)家上繳更多的紅利，為平衡發(fā)展，為建立公平社會(huì)做出努力。否則，私有化拉大貧富差距，國(guó)有壟斷企業(yè)加劇社會(huì)不公，權(quán)力、壟斷和私有這三匹馬將會(huì)讓這個(gè)社會(huì)變得更加畸形。國(guó)資委只站在國(guó)企立場(chǎng)上說(shuō)話是站在了該站的地方，說(shuō)“央企高稅負(fù)未轉(zhuǎn)嫁”是說(shuō)錯(cuò)了話，是對(duì)廣大民眾利益的不負(fù)責(zé)任！