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2010-09-09 作者：衛(wèi)東 來源：北京青年報
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近日，發(fā)改委財政金融司司長徐林關(guān)于"推進(jìn)房產(chǎn)稅改革"的言論再次激起了社會各界對于房產(chǎn)稅的種種猜想與爭議："設(shè)置房產(chǎn)稅真正能產(chǎn)生的社會效果是什么""何時出臺"、"征收范圍如何確定"、"稅率多少"……
縱觀坊間的議論人們不難發(fā)現(xiàn)，與以往新增任何一個稅種都不同的是，房產(chǎn)稅的征收在一定范圍內(nèi)頗有市場。在一部分民眾看來，房產(chǎn)稅成了"房價暴漲"時代的終結(jié)者，一個平抑房價的妙招，甚至進(jìn)而受到一些“待置業(yè)者”的期盼。
或者此種現(xiàn)狀并不難被理解，在曾經(jīng)的房價高漲面前，一個正常的安居夢想不能被滿足，為擁有一個安身立命之所，人們往往不得不付出畢生心血。在這樣的壓力之下，另一種可能帶來轉(zhuǎn)機(jī)的稅收變革，反而成為人們心中的企盼。然而需要注意的是，房產(chǎn)稅的征收是否能如人們所想的那樣，達(dá)到抑制投機(jī)炒房、平抑房價的目的，這還需要多方研究、論證，以及實(shí)踐的檢驗(yàn)。不過，單純從實(shí)踐操作的角度來看，房產(chǎn)稅的出臺與執(zhí)行，確實(shí)還存在著諸多疑問。
首先，是征收對象的問題。盡管說房產(chǎn)稅是保有稅，誰保有住房面積誰納房產(chǎn)稅，而征收對象如何確定則直接關(guān)系到房產(chǎn)稅實(shí)施的效果。如果說征收房產(chǎn)稅的目的之一是抑制投機(jī)性住房需求，而非打擊自住性的剛性需求，這就需要明確從第幾套住房開始算投機(jī)性需求。但是另一方面，物業(yè)稅本身是按照總價征收的，以數(shù)量作為免稅或享受優(yōu)惠的依據(jù)又不盡合理。例如，多套普通住房的價格不一定比一套豪宅的價格高。因此，如何確定征收對象才能確保合理是比較復(fù)雜的問題。
其次，則是房產(chǎn)價值評估體系的建立問題。房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率在確保公平的基礎(chǔ)上，面臨如何確定的問題。以北京為例，房產(chǎn)的地段差異甚至地段內(nèi)有無重點(diǎn)學(xué)校，都造成了房產(chǎn)價值的巨大差距。如何動態(tài)地評估納稅額將是一項(xiàng)浩大的工程。而如何在短期內(nèi)建立起卓有成效的房產(chǎn)價值評估體系，將是關(guān)系到房產(chǎn)稅能否順利開征的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果這一評估體系的建立太過草率和粗糙，在實(shí)行階段就會出現(xiàn)新的社會不公平。
再次，即使以家庭為單位從第二套住房開征，有關(guān)專家指出，這需要全國各地的房屋主管部門建立全面、實(shí)時和動態(tài)的居民個人房產(chǎn)購買和保有情況數(shù)據(jù)庫。而各地民政部門、公安系統(tǒng)也需建立全面、實(shí)時和動態(tài)的居民婚姻和家庭人口以及戶籍的數(shù)據(jù)庫。這不僅需要資金的投入，還需要打破體制的障礙。如何協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)與保障數(shù)據(jù)的及時共享，將是對政府部門工作效率的一大檢驗(yàn)。
此外，如何確保在住房市場呈賣方市場的情況下，房產(chǎn)稅不被轉(zhuǎn)嫁？從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，在房屋供不應(yīng)求，賣方占據(jù)市場主導(dǎo)地位的情況下，更多稅收方面的責(zé)任很容易被轉(zhuǎn)嫁到買房人頭上。例如，近年來，無論二手房營業(yè)稅稅率如何調(diào)整，買方交稅的慣例一直沒有被打破。而在未來房產(chǎn)稅實(shí)行時，采取怎樣的措施才能避免類似的情況發(fā)生，使其真正發(fā)揮被寄予的期望，將直接關(guān)系到征收房產(chǎn)稅目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，從房產(chǎn)稅開征被討論的時候開始，專家們就提出過這樣或那樣的問題，而現(xiàn)在看來，這些問題大部分都是對房產(chǎn)稅審慎思考的結(jié)果。稅收作為國家經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的一環(huán)，所起到的不僅僅是增加財源、調(diào)節(jié)資源分配的作用，其對社會生活的各個方面都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。而房產(chǎn)稅作為關(guān)系到民生最基本問題的稅種，出臺過程更應(yīng)該慎之又慎。只有設(shè)置提前量，將可能出現(xiàn)的問題多做預(yù)案、未雨綢繆，才可能達(dá)到改進(jìn)稅制、調(diào)配社會資源、造福人民生活的本意。
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