中國可能需要兩個五年規(guī)劃來徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。決策層須設(shè)法清除依然強(qiáng)大的舊體制遺產(chǎn)。各級各地政府既不能以追求增長為由而拖延經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也不能在沒有清晰路線圖的情況下急于求成。業(yè)已具備轉(zhuǎn)型條件的沿海省份理應(yīng)為探索適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可行路徑而先行先試。而作為轉(zhuǎn)型的必備條件，既有政績考核體系改革亦迫在眉睫。
 　　將于下月召開的十七屆五中全會將在中國經(jīng)濟(jì)改革尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型史上寫下濃重一筆。
 　　根據(jù)中央政治局會議決定，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》文件稿將提請十七屆五中全會審議。預(yù)計在履行相關(guān)手續(xù)后將正式頒布實施。備受海內(nèi)外期待的中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型大戲?qū)脮r將全面啟幕。
 　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌方面已是八段高手的中國，如今面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變卻顯得有點一籌莫展。而像中國這樣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、發(fā)展水平參差不齊且經(jīng)濟(jì)沉疴積重難返的新興經(jīng)濟(jì)大國，在沒有太多轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可資借鑒的情況下，要完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大系統(tǒng)工程，其難度可想而知。環(huán)視當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)大國，在已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，無論是美日還是法德，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)升級路徑均與中國迥異，中國至多只能借鑒他們在某一方面的成功做法。欣慰的是，中國30余年來的改革實踐證明，中國完全可以在沒有成熟理論的指導(dǎo)下推進(jìn)改革與發(fā)展。例如，由計劃向市場的大規(guī)模的制度轉(zhuǎn)型在歷史上尚屬首次。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)以往的研究對象偏重于成熟經(jīng)濟(jì)和規(guī)范市場中的經(jīng)濟(jì)問題。西方并沒有一套成熟的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可供中國借鑒。但是中國政府及其經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以其深入探索和不懈努力驗證了漸進(jìn)式改革的可行性與合理性，找到了漸進(jìn)式改革內(nèi)在的邏輯；中國的經(jīng)濟(jì)改革實踐也證明了一個事實：即，產(chǎn)權(quán)并不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一的，也許不是最重要的一個制度安排，它是一個內(nèi)生的制度安排，只有當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)其他的制度有了相應(yīng)的完善的情況下，產(chǎn)權(quán)本身才會內(nèi)生的明晰化，從而改變了傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般結(jié)論；同樣值得肯定的是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與制度變遷中，作為改革主導(dǎo)者的政府，不僅有著巨大的行為空間，也可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。
 　　要駕馭中國這樣一個年GDP已近5萬億美元的巨型經(jīng)濟(jì)體，并實現(xiàn)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，如果沒有一套基于中國國情與經(jīng)濟(jì)改革實踐同時又不乏國際普適性的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)，如果沒有一套基于上述理論體系形成的前瞻性配套政策體系的指導(dǎo)，僅靠過去那種應(yīng)急式的轉(zhuǎn)型之舉，至多只能解決表面問題，很難給出適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可行路徑并構(gòu)建一個使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)活力的增長機(jī)制的。而政府對投資與出口的偏好，亦不是一朝一夕所能改變的。實際上，國家發(fā)展與改革委員會每年都要發(fā)布深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見。例如，在去年的文件中就明確提出要深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道；大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。但從實際執(zhí)行情況看，相關(guān)改革的進(jìn)展相當(dāng)緩慢。而在今年的文件中，亦特別強(qiáng)調(diào)要加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，但在相關(guān)配套改革措施不能到位或者先行政績考核體系未發(fā)生根本性改變的情況下，各級各地政府以及有關(guān)部委基于完成短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的考慮，很可能還會拖延或者擱置本應(yīng)立即執(zhí)行的改革措施。尤其是極為重要的資源性產(chǎn)品價格改革，喊了這么多年依然未見重大進(jìn)展，其中的重要原因在于掌握資源價格控制權(quán)的有關(guān)部門以及權(quán)力或影響力極大的既得利益群體，長期以來受益于要素市場價格的人為扭曲所帶來的巨大好處，對改革的抵制非常強(qiáng)烈。
 　　可見，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，決策層必須設(shè)法清除依然強(qiáng)大的舊體制遺產(chǎn)。某種意義上說，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，盡快改變對投資的慣性依賴是政府和企業(yè)急需求解的命題。而加大對人力資本的投資，盡快提高人力資本積累水平，使其成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵要素，是擺在政府、企業(yè)以及有關(guān)市場參與主體面前的急務(wù)。在此過程中，政府首先應(yīng)當(dāng)確立在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)要素價格市場化改革，消除土地、資本、勞動力和能源等價格方面的扭曲，改變由行政機(jī)關(guān)定價或者受行政機(jī)關(guān)影響的定價機(jī)制，真正由市場來決定價格，以反映這些要素的機(jī)會成本。其次，政府還應(yīng)為公共品的生產(chǎn)提供足夠的激勵，特別需要對國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行正確的決策和引導(dǎo)，并以制度保證掌握新技術(shù)的人力資本獲得這種新技術(shù)帶來財富的權(quán)利。第三，必須盡快拿出加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的時間表。在經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的共識下，政府亟須積極營造條件使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和市場主體的普遍行為。無論是引導(dǎo)企業(yè)承接世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，還是加大對戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資，乃至合理整合發(fā)達(dá)省份的研發(fā)與制造能力，瞄準(zhǔn)世界前沿水平的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)而以高水平的自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。都需要發(fā)揮相關(guān)部委的協(xié)調(diào)作用。
 　　筆者認(rèn)為，中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式徹底轉(zhuǎn)變可能需要兩個五年規(guī)劃。各級各地政府既不能以追求增長為由而拖延經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也不能在沒有清晰路線圖的情況下急于求成。業(yè)已具備轉(zhuǎn)型條件的沿海發(fā)達(dá)省份理應(yīng)先行先試，探索出適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可行路徑。而作為轉(zhuǎn)型的必備條件，既有政績考核體系改革亦迫在眉睫。