我國居民用電的電壓為２２０／３８０伏，是電網(wǎng)中最低的電壓等級。電力從高電壓經(jīng)過降壓并輸送到下一電壓等級，需要大量線路、變電站投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，損耗也要增加。一般而言，滿足單位千瓦的用電能力，每降低一個(gè)電壓等級，供電成本增加２０％左右。與電壓等級較高的大工業(yè)用電相比，為居民提供單位千瓦用電能力的供電成本要高５０％左右。
此外，居民家用電器一年的用電小時(shí)數(shù)，比工業(yè)用電設(shè)備的用電小時(shí)數(shù)低，單位千瓦用電能力的家用電器用電量少，折算到每度電的價(jià)格就高。一般而言，居民用電價(jià)格是大工業(yè)用電價(jià)格的２倍左右。
居民電價(jià)與大工業(yè)電價(jià)的倍數(shù)關(guān)系，就是兩類用電價(jià)格的比價(jià)。為了使電力資源得到合理的利用，各類用戶之間的價(jià)格應(yīng)該反映供電成本的差異，保持一個(gè)相對合理的比價(jià)關(guān)系。居民電價(jià)與大工業(yè)電價(jià)的合理比價(jià)，大致在１．５—２之間。
歷史上我國居民用電與大工業(yè)用電曾保持相對合理的關(guān)系，基本上反映了供電成本的差異。以北京為例，１９７６年，居民用電價(jià)格是每千瓦時(shí)０．１４５元，而大工業(yè)電價(jià)約０．０６９７元，是工業(yè)電價(jià)的２．０８倍。
到了上世紀(jì)８０年代中后期，我國居民電價(jià)調(diào)整幅度低于工商業(yè)電價(jià)。１９９０年北京地區(qū)居民電價(jià)是每千瓦時(shí)０．１６５元，大工業(yè)電價(jià)是０．１１７元，是大工業(yè)電價(jià)的１．４１倍。期間由于煤價(jià)上漲等原因，電力均價(jià)從１９９０年的每千瓦時(shí)０．１１８元上升到１９９６年的０．３３３元，而大工業(yè)電價(jià)調(diào)整到每千瓦時(shí)０．３３９元，居民電價(jià)是０．２４６元，只有工業(yè)電價(jià)的７２％。６年大工業(yè)電價(jià)年均上漲１９．５％，而居民電價(jià)年均僅上漲６．９％，兩者的比價(jià)關(guān)系達(dá)到了歷史最低點(diǎn)。目前，就全國而言，居民電價(jià)是每千瓦時(shí)約０．５１元，大工業(yè)電價(jià)為０．５９元，仍低于大工業(yè)電價(jià)。
國外居民電價(jià)是工業(yè)電價(jià)的１．５—２．５倍。如果把１．５倍比價(jià)作為參照，居民用電大約接受了２０年的補(bǔ)貼；以２倍作為參照，居民用電大約接受了３０年的補(bǔ)貼。
居民電價(jià)低于供電成本，表明用電價(jià)格接受補(bǔ)貼，不僅影響居民節(jié)約用電和合理用電，長期下去也會影響我國工業(yè)產(chǎn)品和商業(yè)服務(wù)的國際競爭力，進(jìn)而影響企業(yè)職工收入。而且，在居民用電價(jià)格接受補(bǔ)貼的情況下，富裕人群用電越多，接受的補(bǔ)貼也越多，低收入人群用電少，接受的補(bǔ)貼也少，顯然有失公平。
能源短缺和環(huán)境污染是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，節(jié)能減排是重要國策，任務(wù)艱巨，需要下大力氣全民共同推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)全球化、競爭國際化、資源市場化的大背景下，我國偏低的能源價(jià)格水平難以持續(xù)。
我國目前的電價(jià)水平偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００９年的中國大工業(yè)電價(jià)在２７個(gè)國家和地區(qū)中排名第１９位，居民電價(jià)在２７個(gè)國家和地區(qū)中排名第２６位，雖然大工業(yè)電價(jià)處于偏低位置，但仍比居民電價(jià)的位置高出７位。
�。玻埃埃鼓晡覈济弘姀S發(fā)電量比重高達(dá)８０％。為了實(shí)現(xiàn)２０２０年非化石能源占一次能源比重達(dá)到１５％的目標(biāo)，我國將大力發(fā)展水電、核電和可再生能源發(fā)電，使燃煤電廠發(fā)電量預(yù)計(jì)下降到７０％左右，但煤價(jià)依然是影響我國電力價(jià)格的重要因素。
國際石油低價(jià)時(shí)代已一去不復(fù)返，由于越來越稀缺，價(jià)格上揚(yáng)仍是未來的總體趨勢。我國煤炭資源雖然豐富，但人均煤炭占有量較低，受安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)成本增加及國際油價(jià)上漲等因素的影響，總體上看，以煤炭發(fā)電為主的我國電力價(jià)格也會呈上漲的趨勢。
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通過階梯電價(jià)促進(jìn)全民節(jié)約用電、公平用電 |
我國能源價(jià)格改革的基本方向是，反映能源供應(yīng)的合理成本、反映供求關(guān)系、反映資源的稀缺程度、反映環(huán)境損害成本。目標(biāo)是通過改革為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可持續(xù)的清潔低碳能源供應(yīng)。
電力價(jià)格改革將促進(jìn)電力企業(yè)進(jìn)一步提高生產(chǎn)和供應(yīng)效率，引導(dǎo)用戶提高電力使用效率，合理用電、節(jié)約用電，減緩電力價(jià)格上升幅度，但很難從根本上降低電力價(jià)格水平。由于當(dāng)前接受補(bǔ)貼的居民電價(jià)需要逐步調(diào)整，同時(shí)又面臨未來電煤價(jià)格上漲等因素，居民價(jià)格上調(diào)是必然的。
居民用電實(shí)行階梯電價(jià)是促進(jìn)公平用電的必然選擇。實(shí)行階梯電價(jià)照顧了大多數(shù)居民用電價(jià)格基本保持穩(wěn)定，不增加或少增加負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了滿足不同收入群體基本生活用電的均等性原則，有利于實(shí)現(xiàn)居民基本生活用電的普遍服務(wù)，同時(shí)，階梯遞增電價(jià)，又反映了價(jià)格與供電成本的相關(guān)性原則�；旧钣秒娫O(shè)施天天用，電力企業(yè)供電設(shè)備的利用率相對較高，單位供電成本較低，電價(jià)也應(yīng)該低，而滿足較高生活質(zhì)量用電供電成本高，價(jià)格也應(yīng)該高。
居民用電實(shí)行階梯電價(jià)是促進(jìn)節(jié)能減排的有效制度。階梯遞增電價(jià)，相當(dāng)于把單一電價(jià)形式下的居民電價(jià)平均漲幅，轉(zhuǎn)換成了階梯電價(jià)形式下的第二、第三檔電價(jià)的遞增漲幅，是平均價(jià)格漲幅的２—１０倍左右，激勵(lì)節(jié)約用電的價(jià)格信號得以放大，電費(fèi)節(jié)約的邊際效用會十分明顯。如果在階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上推行分時(shí)電價(jià)，就形成了“分時(shí)階梯電價(jià)”。在階梯電價(jià)實(shí)現(xiàn)公平用電、節(jié)約家庭用電的基礎(chǔ)上，再利用分時(shí)電價(jià)信號，有利于引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)峰谷錯(cuò)峰用電。錯(cuò)峰用電時(shí)，家庭用電量可能沒減少，但可以節(jié)省電費(fèi)支出。同時(shí)，也促使低谷多用風(fēng)力發(fā)電量，從而獲得節(jié)約化石能源、減少排放的社會效益。