境外國有資產(chǎn)目前基本是一本糊涂賬,這是國資研究領(lǐng)域的專家們基本認同的一個現(xiàn)實。記者從國務(wù)院國資委研究中心的一個內(nèi)部講座中獲悉,呈現(xiàn)在公眾視野之內(nèi)的央企海外虧損僅是境外國資虧損的冰山一角。(《南方都市報》12月8日) 央企走向海外投資市場有著無可比擬的優(yōu)勢:一是資金實力雄厚,二是有給力的國內(nèi)大型銀行,提供融資平臺支持,三是具有政府背景,能為央企在海外競標(biāo)創(chuàng)造得天獨厚的外部條件。截至2009年底,108戶央企境外資產(chǎn)超過4萬億元,當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%,甚至有的企業(yè)境外項目利潤占公司利潤的50%。 可是,盡管央企有令人嘆為觀止的“全明星陣容”,但是海外投資一個接一個失敗消息,仍然猶如旋風(fēng)一般撲面而來,而且大都是重量級的虧損。目前,除了五礦、華潤等少數(shù)央企外,大多數(shù)央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂。 好在國資委已開始意識到問題的嚴(yán)重性,已開始著手研究制定新的央企境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法,包括限定企業(yè)的境外投資資質(zhì)、規(guī)范央企海外產(chǎn)權(quán)、改革海外投資審批辦法、建立風(fēng)險預(yù)警體系等。 然而,這些治理措施,并未擋住海外投資出現(xiàn)巨額虧損前進的腳步。其原因除目前我國對國企海外投資的控制和監(jiān)督仍存在真空外,更為重要的是,對國企海外投資的巨額虧損普遍缺少問責(zé)機制。 一個成熟的市場經(jīng)濟社會,既是一個責(zé)任社會,又是一個法制社會。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,對決策失誤者予以追責(zé),已成國際上通行的慣例。至于我國如何對國企海外投資進行有效制約和規(guī)范,重要的是加大對投資責(zé)任人的獎懲力度,做到權(quán)責(zé)分明。如投資獲利,則給予責(zé)任人相應(yīng)獎勵;若企業(yè)經(jīng)營和投資決策上導(dǎo)致虧損,即使決策程序完全合法,至少要負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,或調(diào)離崗位,或引咎辭職;而若決策程序違法,則要負法律責(zé)任。 從目前透露央企巨額虧損種種信息來看,大部分海外投資項目,既沒有進行任何風(fēng)險評估,在決策程序上也存在明顯硬傷。鑒于央企海外投資的錢,是所有納稅人的血汗錢及持股股民的錢,因此,央企對海外投資行為,不僅有責(zé)任、有義務(wù)向大眾做出一個明確交代,更要有責(zé)任人為巨額虧損擔(dān)責(zé)。
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