解決"城市病"要考慮平衡性原則
2010-12-13   作者:?jiǎn)绦律ㄖ心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院)  來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
 
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  當(dāng)前我國城市交通擁堵,并不是由于人口眾多所引起的,也不是像有些學(xué)者所說的那樣,是由于城市的居住成本相對(duì)較低,從而吸引大量的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市的中心區(qū)所造成的,更不是某些房地產(chǎn)開發(fā)商所說,是中國城市化發(fā)展所必須承受的代價(jià)。
  部分城市提出的限制外來人口的政策,從表面上看,是一種典型的歧視性政策,但是,從本質(zhì)上來說,它反映了某些城市在擴(kuò)大規(guī)模的過程中,人為限制人口的政策自覺。在財(cái)政資源大量投放到現(xiàn)代化城市的情況下,限制外來人口實(shí)際上就是為了防止公共產(chǎn)品被更多的人所享用。因此,需要反思的不是限制外來人口政策,而是政府的財(cái)政預(yù)算體制。
  假如政府將更多的資源用于改善落后地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高當(dāng)?shù)鼐用竦母@,那么,其他地區(qū)的居民就不會(huì)蜂擁至大城市。這是一個(gè)政策導(dǎo)向問題,或者說是一個(gè)財(cái)政資源配置不均衡的問題。在財(cái)政政策改變之前,允許更多的人進(jìn)入國際大都市,實(shí)際上是一種間接改善農(nóng)村地區(qū)居民社會(huì)福利的行為,是一種落實(shí)憲法公民權(quán)利的舉措。只有從根本上改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面,才能避免現(xiàn)代化發(fā)展過程中大城市急劇膨脹,從而出現(xiàn)“城市病”。
  現(xiàn)在,決策當(dāng)局試圖通過建設(shè)具有中國特色的“城市群”,來解決我國城市化發(fā)展中存在的諸多問題。但在筆者看來,這樣的城市布局方案,或許能夠解決國際特大型城市的交通擁堵現(xiàn)象,但是,并不足以改變中國地區(qū)發(fā)展不均衡的問題。在中國的東部沿海地區(qū)建立大規(guī)模的城市群,依靠國際化大都市帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展,形成規(guī)模龐大的城市部落,雖然可以在一定程度上吸納農(nóng)村人口,但是,由于廣大的中西部地區(qū)人口相對(duì)匱乏,資源開發(fā)能力不足,因此,這樣的城市化發(fā)展模式必然會(huì)導(dǎo)致中國的現(xiàn)代化缺乏后勁,中國地區(qū)發(fā)展失衡現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
  解決中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題,必須按照以人為本的原則,堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)。
  第一,必須充分考慮到中國傳統(tǒng)文化因素,不要把人口遷徙看作是現(xiàn)代化的標(biāo)志,從而造成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象。
  拉丁美洲一些國家在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中,曾經(jīng)出現(xiàn)過農(nóng)村地區(qū)居民大量涌入城市,從而導(dǎo)致城市快速膨脹而農(nóng)業(yè)凋敝的現(xiàn)象。這種人口的非自然遷徙活動(dòng),雖然在表面上符合城市化特征,但是,由于它違背了自然規(guī)律,違背了人們的主觀意愿,因此,一旦城市發(fā)展失去了必要的資本,整個(gè)城市就會(huì)陷入悲慘的境地,貧民窟就會(huì)成為現(xiàn)代化城市凄涼的風(fēng)景。
  中央提出的“離土不離鄉(xiāng)”政策,并非是要將農(nóng)村居民牢牢地捆綁在土地上,而是要在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中,充分考慮到傳統(tǒng)的文化因素,盡可能地減少移民,從而避免出現(xiàn)不必要的城市移民“綜合癥”——土地資源與勞動(dòng)者分離,勞動(dòng)者失去了最基本的生產(chǎn)資料,在城市里成為缺乏生活資料和生活能力的城市貧民。
  第二,必須充分考慮到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,不要在追求城市化或者現(xiàn)代化過程中,造成更多的不平衡現(xiàn)象。
  早在建國初期,為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo),決策者實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的價(jià)格剪刀差政策,結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民成為工業(yè)化的犧牲品。在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中,政府為了營造國際化大都市,把主要財(cái)政資源用于優(yōu)先建設(shè)大型城市的基礎(chǔ)設(shè)施,結(jié)果導(dǎo)致資源的配置更加不平衡。
  現(xiàn)在許多城市出現(xiàn)了道路交通擁堵的現(xiàn)象,為了拓寬馬路,修建更多的立交橋和地下鐵路,這些城市不惜采用收取城市建設(shè)費(fèi)等方式,竭澤而漁,結(jié)果導(dǎo)致城市企業(yè)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,而城市的外來務(wù)工人員難以享受到最基本的社會(huì)福利。
  城市的發(fā)展是為了讓人們生活更美好,如果由于城市化而導(dǎo)致居民的生活痛苦指數(shù)增加,或者由于發(fā)展汽車工業(yè)而導(dǎo)致居民不得不離開自己的家園,為購買住房付出更多的代價(jià),那么,這樣的城市化不是中國追求的目標(biāo)。
  中國的城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分考慮到平衡性原則,在一些農(nóng)村人口相對(duì)集中的地區(qū),通過加大政府財(cái)政投入,興建現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn),解決公共產(chǎn)品配置不足的問題。在各個(gè)小城鎮(zhèn)之間,政府修建快速鐵路或者高速公路,為城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活提供便利的交通條件。
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