如何跳出拉閘限電的怪圈
2010-12-20   作者:馬廣志  來源:中國青年報
 
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  據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,伴隨近期的寒潮,中國大部分地區(qū)都籠罩在雨雪的陰霾之下,火力發(fā)電廠耗煤量不斷攀升,部分地區(qū)電廠存煤量急劇下降,部分地區(qū)已經(jīng)甚至采取了拉閘限電措施。(中國廣播網(wǎng)12月19日)
  似乎早已沒有了懸念,每當(dāng)寒潮、暴雪肆虐之時,必是電煤緊張之時,也必是拉閘限電之時。近年來,既損民生、也有無利經(jīng)濟的拉閘限電已經(jīng)走進了一個“怪圈”,讓人頗為懊惱和無奈。怪罪于寒潮、暴雪?似乎沒啥說服力;讓電網(wǎng)企業(yè)埋單?他們也正在為年年踏雪尋“煤”而滿肚委屈呢。
  那么,到底誰該為此負責(zé)呢?筆者認為,要跳出寒潮一來就拉閘限電的“怪圈”,必須要解決下面三個問題:
  首先,要解決“煤電聯(lián)動政策執(zhí)行不到位”的問題。電煤緊張,不是資源供應(yīng)環(huán)節(jié)出了問題,就是流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不暢。其實,造成電煤緊缺的主要原因,是國家遲遲不批準(zhǔn)發(fā)電企業(yè)多次提交的“煤電聯(lián)動”計劃,造成發(fā)電企業(yè)的電煤儲備不足。筆者以為,發(fā)電企業(yè)不愿意足量儲備電煤,其用意就是想給國家主管部門和公眾看,不批準(zhǔn)“煤電聯(lián)動”就會造成電煤緊缺,電煤緊缺就會拉閘限電。
  其次,要解決“沒有創(chuàng)新的電價機制”問題。如今,煤炭價格已逐步實現(xiàn)了市場化,然而,電力因其社會普遍服務(wù)和社會公益等屬性,決定了電價依然實現(xiàn)國家計劃控制,F(xiàn)行電價制定和調(diào)控方式僅是成本補償性的機制,不能適應(yīng)市場供需的變化,不能有效疏導(dǎo)上下游產(chǎn)品成本和價格的矛盾,不利于發(fā)電與資源供應(yīng)方基于市場基礎(chǔ)上的利益調(diào)整。當(dāng)市場的煤遭遇計劃的電后,就難免產(chǎn)生矛盾和利益的博弈,最終釀成了頻發(fā)的煤電之爭和拉閘限電。
  最后,要解決“不完善的應(yīng)對惡劣天氣的應(yīng)急機制”問題。一方面,交通、鐵道、民航等部門對惡劣天氣下的交通運輸影響預(yù)計不足,陷入運力不足的被動局面。另一方面,煤礦企業(yè)受安全準(zhǔn)入制度影響,國家下大力氣關(guān)停了部分非法開采的小煤窯,然而,在關(guān)閉小煤窯的同時,大型煤炭集團的產(chǎn)量未能得到同步提升,在供需之間留下了一個不小的缺口,造成全國電煤庫存嚴重低于標(biāo)準(zhǔn)值,相當(dāng)數(shù)量的火力發(fā)電機組存煤低于警戒線。
  這三個問題是否能解決年年限電的問題能否跳出拉閘限電的“怪圈”,還有待專家解讀。但是,有一點筆者敢說,那就是如果這些問題的解決都無助于拉閘限電的話,那么,“拉閘限電”現(xiàn)象就不會只是一個特例和暫態(tài),而可能成為一種普遍現(xiàn)象和常態(tài)。
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