消除乙肝歧視須更嚴(yán)格執(zhí)法
2011-02-15   作者:傅達林  來源:人民日報
 
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  一個社會的法治文明,往往體現(xiàn)在對特殊人群的權(quán)利保障上。在我國,乙肝病毒攜帶者就是這樣一個群體,他們的權(quán)利不僅關(guān)系到個人的生存境遇,更關(guān)系到整個社會的法治文明程度。然而,在“就業(yè)體檢禁查乙肝”的禁令執(zhí)行滿一年之際,一則《2010國企乙肝歧視調(diào)查報告》的結(jié)果卻令人感到遺憾:被調(diào)查的180家大型國企中,明確表示入職體檢要進行乙肝檢測的高達61.1%。
  反歧視公益機構(gòu)的這個報告,為我們提供了一個觀察的視角。消除乙肝歧視、促進求職者平等就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn),不僅是國家《就業(yè)促進法》、《傳染病防治法》的題中之義,也是落實公民平等權(quán)利的必然要求,國企本應(yīng)帶頭落實、做出表率。遺憾的是,高達六成的“違規(guī)率”表明,實踐中乙肝人群的權(quán)利仍是整個社會“權(quán)利木桶”的一塊“短板”。
  在乙肝攜帶者的抗?fàn)、司法判例的助推以及社會輿論的關(guān)注下,乙肝人群的權(quán)利得以進入立法視野,相關(guān)法規(guī)修正了對乙肝的歧視性規(guī)定。從“不得強行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)”,到“用人單位強查乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)將被罰款1000元”,及至衛(wèi)生部辦公廳下發(fā)通知重申“一律不得提供乙肝項目檢測”,書面上的反乙肝歧視堪稱“大功告成”。上游法律對乙肝歧視作了宏觀性矯正,下游政策作了具體的禁止乃至處罰性設(shè)定,只是這些以“意見”、“通知”等形式表現(xiàn)出來的部委政令,雖然具有較強的針對性,但在執(zhí)行上卻缺乏足夠的剛性,使得法律反乙肝歧視的威懾力、執(zhí)行力不足,一些企業(yè)對“意見”可以聽之任之,對“通知”可以充耳不聞。
  其實,縱觀整個就業(yè)領(lǐng)域的歧視現(xiàn)象,不獨是乙肝病毒攜帶問題,其他諸如戶籍、性別、身高、外貌、地域乃至酒量、屬相、血型、姓氏等,之所以成為橫亙在求職者面前的一道鴻溝,并非法律上沒有明確的禁止性規(guī)定,關(guān)鍵是法律層面的規(guī)定過于原則和抽象,威懾力、執(zhí)行力不足,即便是國家部委及地方政府“三令五申”下發(fā)意見和通知,也不足以改變用人單位的習(xí)慣性認(rèn)知,無法樹立起反歧視執(zhí)法的應(yīng)有權(quán)威。
  消除乙肝等就業(yè)歧視,必須祭起法律利劍。調(diào)查顯示,30.02%的受訪大學(xué)生認(rèn)為就業(yè)歧視雖然可以避免,但卻沒人管;而遭到就業(yè)歧視后,67.03%的受訪者選擇無奈接受。以乙肝歧視為例,如此大面積的國企違規(guī),緣何未見有執(zhí)法單位“利劍出鞘”?從中不難發(fā)覺當(dāng)前反歧視執(zhí)法上的缺失,以及維權(quán)渠道的不暢。在我國勞資雙方實力懸殊的背景下,求職者的權(quán)利如果缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法保障和救濟渠道,就只會造成遭遇歧視者忍氣吞聲的境況。
  因此,要讓公平就業(yè)的理念成為社會共識,除了公民努力和社會教育,更需要嚴(yán)格執(zhí)法和有力救濟。對一些有禁不止的企業(yè)而言,只有提高違法成本,嚴(yán)格糾查懲治,法律和社會保障平等權(quán)利的良好初衷才不致在實踐中被懸置。
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