今年貨幣政策組合拳仍將側(cè)重?cái)?shù)量手段
2011-03-08   作者:張明(中國社科院世經(jīng)政所國際金融室副主任)  來源:上海證券報(bào)
 
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  張 明

  由于經(jīng)濟(jì)增長率與通貨膨脹率均可能顯著超過目標(biāo)值,今年貨幣政策將維持穩(wěn)健的基調(diào)。而加息、升值與加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制,有望成為中國政府使用的組合拳,而對數(shù)量手段的使用仍將重于價(jià)格手段。
  從CPI短期走向來看,食品價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格將成為物價(jià)上漲的兩大動力。盡管從歷史經(jīng)驗(yàn)判斷,食品價(jià)格增速本應(yīng)在今年首季之后顯著回落,但南半球國家的洪災(zāi)與我國北方小麥產(chǎn)區(qū)的持續(xù)干旱,可能會進(jìn)一步推高食品價(jià)格,或者至少延緩食品價(jià)格同比增速的回落。目前中東北非的政局動蕩促致全球油價(jià)超預(yù)期上漲,鐵礦石價(jià)格也可能創(chuàng)出新高,進(jìn)口價(jià)格指數(shù)的上漲將通過PPI渠道逐漸傳導(dǎo)至CPI。再加上對翹尾因素的考慮,今年CPI同比增速將呈現(xiàn)出前高后低之勢,高點(diǎn)可能出現(xiàn)在一、二季度之間,全年平均增幅為4.5%。該預(yù)測向上修正的風(fēng)險(xiǎn)高于向下修正的風(fēng)險(xiǎn)。
  2010年中國M2增速達(dá)到19%,中國政府提出2011年M2增速16%的目標(biāo)。盡管今年央行沒有給出具體的人民幣信貸規(guī)模目標(biāo),但M2增速目標(biāo)隱含了人民幣信貸增量為7萬億左右的信息。年初的央行年度工作會議提出了社會融資規(guī)模的調(diào)控目標(biāo),將調(diào)控范圍從銀行信貸擴(kuò)展至股市與債市融資。但考慮到銀行信貸具有獨(dú)特的信用創(chuàng)造效應(yīng),以及央行對股市與債市的調(diào)控手段匱乏,因此可以認(rèn)為銀行信貸的規(guī)?刂埔廊皇茄胄卸唐趦(nèi)不可或缺的貨幣政策工具。估計(jì)今年人民幣存貸款利率仍有2至3次上調(diào)空間,一年期基準(zhǔn)存貸款利率每次仍將上調(diào)25個基點(diǎn),而加息或?qū)⒅饕l(fā)生在上半年。
  1月新增外匯占款5016億元,已接近去年10月創(chuàng)下的30個月5190億元新高。筆者的測算表明,2010年中國面臨的短期國際資本流入接近2000億美元,預(yù)計(jì)2011年短期資本流入規(guī)模將略高于2010年。這意味著中國央行將面臨更大的沖銷壓力。盡管周小川行長提出可以通過構(gòu)筑“池子”來應(yīng)對短期資本流動沖擊。但隨著流入規(guī)模的放大,維持“池子”的成本也將不斷趨升。
  目前央行主要有兩種手段來沖銷,一是提高法定存款準(zhǔn)備金率,二是發(fā)行央行票據(jù)。這兩種手段給央行造成的沖銷成本存在顯著差異:目前一年期央票發(fā)行利率接近3%,而央行為法定存款準(zhǔn)備金支付的利率僅為1.62%。從降低沖銷成本考慮,央行無疑更加青睞提高法定存款準(zhǔn)備金。這也反映在2009年與2010年央票凈發(fā)行額為負(fù),同時(shí)央行頻繁上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率的客觀現(xiàn)實(shí)上。然而,上述客觀現(xiàn)實(shí)不過是將沖銷成本從央行轉(zhuǎn)移至商業(yè)銀行處。
  目前大型金融機(jī)構(gòu)的法定存款準(zhǔn)備金率為19.5%,中小型金融機(jī)構(gòu)為17.5%。考慮到目前中國存款類金融機(jī)構(gòu)平均超額準(zhǔn)備金率僅為2%左右的事實(shí),我們預(yù)計(jì),今年還有3-4次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率的空間,每次50個基點(diǎn)。同時(shí)央行還會加大差別存款準(zhǔn)備金率的實(shí)施力度。與此同時(shí)央行仍將通過發(fā)行央票進(jìn)行沖銷,但央票凈發(fā)行的力度仍存在不確定性。不過有兩點(diǎn)是可以確定的,其一,在短期資本持續(xù)流入的背景下,為降低資金回籠產(chǎn)生的再沖銷壓力,央行將會加大1年期與3年期央票的發(fā)行力度;其二,央行將密切關(guān)注銀行間市場利率的變化,力爭在市場利率較低的時(shí)機(jī)發(fā)行央票以盡可能降低沖銷成本。
  當(dāng)然,在數(shù)量手段(銀行信貸規(guī)?刂、提高法定存款準(zhǔn)備金與發(fā)行央票)與價(jià)格手段(加息)之間是存在一定程度替代關(guān)系。之所以筆者認(rèn)為今年央行仍將偏重于數(shù)量手段,主要是出于以下考慮:第一,今年美聯(lián)儲加息概率很低,歐元區(qū)即使加息也很可能僅僅是象征性的,如果中國央行大幅加息,將使人民幣匯率面臨更大的升值壓力;第二,中國央行加息導(dǎo)致的利差擴(kuò)大,可能誘使更大規(guī)模的短期國際資本流入。
  然而,過于偏重?cái)?shù)量手段也并非沒有成本。很重要的一項(xiàng)是,會嚴(yán)重壓縮中小銀行的盈利空間。由于吸納存款能力不強(qiáng),法定存款準(zhǔn)備金率的提高已經(jīng)使得中小銀行面臨資金匱乏的境地。中小銀行不得不依賴銀行間市場進(jìn)行拆借,而拆借利率的提高將壓縮中小銀行的利差收入。考慮到中小銀行很大程度上為中小企業(yè)提供融資服務(wù),那么央行對數(shù)量手段的偏愛將會擠壓中小企業(yè)獲得間接融資的能力。由于中小企業(yè)多為民營企業(yè),則數(shù)量手段的頻繁使用可能加劇國進(jìn)民退。
  為避免上述局面的出現(xiàn),央行應(yīng)更依賴價(jià)格手段來調(diào)控。在輸入性通脹壓力持續(xù)存在并可能加劇的背景下,適度加快人民幣升值幅度不但有助于直接抑制通脹,而且可以為進(jìn)一步加息創(chuàng)造空間。預(yù)計(jì)2011年人民幣對美元名義匯率將升值5%至7%。為避免加息引致的短期資本流入,中國政府可以進(jìn)一步加強(qiáng)對資本項(xiàng)目的管制。

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