從去年1月份出臺的“國十一條”算起,至今房地產調控已經運行15個月。不斷強化的房地產調控引發(fā)了新一輪“威脅”中國經濟發(fā)展與否的大討論,筆者以為,這場房地產調控中的一個創(chuàng)舉就是定性與定量并行操作。定性的調控文件規(guī)劃出了房地產市場的發(fā)展方向,定量的執(zhí)行細則確保了房地產調控的實施力度與目標的達成。這場調控正在為經濟發(fā)展爭取時間,避免未來房地產泡沫對中國經濟的沖擊。 所謂“突破”,反映在兩個層面。 一是指參與房地產調控的部門眾多。最近正式獨立邁進房地產調控監(jiān)管機構隊伍的是國家發(fā)改委,其標志是連續(xù)發(fā)布的兩則配合調控的通知,此前發(fā)改委都是聯合其他部委參與房地產調控,共同制定一些政策。在發(fā)改委的主導下,從今年5月1日起,“一房一價”和取消房產交易過程中的部分手續(xù)費將正式實施。發(fā)改委的加入,意味著至此,住建部門、土地部門、房管部門、物價部門以及財稅部門、銀監(jiān)系統(tǒng)全部參與進了房地產調控,這些部委將對房地產進行從土地競得、房屋建設至銷售各主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 二是指調控政策的涉及面廣,對房地產從開發(fā)到銷售整個“流水線”的各環(huán)節(jié)實行監(jiān)管。具體包括開發(fā)商競買土地所需繳納的保證金、土地競得后動工的時限等細節(jié)。發(fā)改委的加入,加強了對住宅銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管,針對此環(huán)節(jié),此前的政策只是從消費角度遏制投機投資,如今“一房一價”的政策將改寫開發(fā)商“坐地起價”的歷史。 如果說“國十一條”是開啟房地產調控的提綱挈領性的文件,那么,去年4月中旬出臺的“國十條”,就是帶領房地產調控進入量化運行的舉措,隨后,房地產調控正式邁進逐步細化的實質運行階段,去年9月份出臺的新“國五條”和今年1月份出臺的新“國八條”,都是對調控政策執(zhí)行細則方面的補充。 量化了的調控目標具有較強的可操作性。 調控政策的量化是循序漸進的。最初二套房貸利率要求“風險自控”,到4月份時,已經明確為執(zhí)行“1.1倍利率”,從要求遏制房價過快上漲到今年要求出臺房價控制量化目標。本已量化的政策也根據房地產市場的實際運行情況隨之調整,首套房首付從兩成提升至三成,包括競買土地首付款的提高也是逐步修訂的。 新“國八條”中提出的“根據當地經濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標”是此次調控政策的一個亮點,各地根據不同的經濟發(fā)展水平設定適合自己的目標,避免了全國不同地區(qū)統(tǒng)一標準帶來的種種問題。 設定房價控制目標的參考標準都是量化的數據,各地GDP、人均可支配收入增長速度、CPI漲幅等都是可以計算可以預估的數據,量化的目標與實際之間的差距清晰可見,便于但地政府根據發(fā)展需要及時采取措施。 調控正在為經濟發(fā)展爭取寶貴時間。通貨膨脹是今年政府工作的首要任務,溫家寶總理在中外記者會上直言通貨膨脹包括房價和物價。從這一點來看,對房地產市場的調控,已經不單純是市場自身的事情,還關涉到通貨膨脹與經濟發(fā)展的前景。
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