個(gè)稅民意調(diào)查不跑調(diào)的三個(gè)前提
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2011-04-28 作者:吳睿鶇 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道,日前全國(guó)人大常委會(huì)就剛經(jīng)過第一次審議的《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》公開征求意見,征求意見截止時(shí)間為5月31日…… 個(gè)稅修正草案主動(dòng)問計(jì)于民,并通過網(wǎng)絡(luò)以及媒體向社會(huì)公開征求意見,不僅體現(xiàn)了我國(guó)由“聞稅則喜”開始向“征稅問民”的華麗轉(zhuǎn)身,而且契合了廣大納稅人的意愿,更重要的是,征稅問民也是稅收民主的一彩排演練。 盡管社會(huì)公眾包括輿論對(duì)此次民意調(diào)查充滿著無比期待,但筆者覺得,要想個(gè)稅民調(diào)不“跑調(diào)”,應(yīng)具備三個(gè)前提條件。首先,個(gè)稅民意調(diào)查不妨委托給獨(dú)立的第三方來進(jìn)行。在國(guó)外,如個(gè)稅與公共政策有關(guān)的民意征集,大都委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。比如美國(guó),《紐約時(shí)報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心、芝加哥大學(xué)全國(guó)民意研究中心、非營(yíng)利組織皮尤研究中心和商業(yè)性的蓋洛普公司等,調(diào)查的專業(yè)性和科學(xué)性都較有保證,對(duì)決策產(chǎn)生很大影響。反觀我國(guó),獨(dú)立于政府部門的權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)還很少見到。筆者以為,不妨以個(gè)稅民意調(diào)查為契機(jī),委托給第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)去實(shí)施,保障民調(diào)的公平與公正。 其次,征求意見不能只“征”不“求”。政府在征求民意時(shí),大多會(huì)在政府網(wǎng)站上通知,而且征求意見時(shí)間表也很短暫,而且目前的征求意見,只是被動(dòng)地“征”,沒有主動(dòng)地去“求”。所謂“求”,是指征詢意見不能局限于收到的反饋,被動(dòng)地接受意見和建議。比如,在個(gè)稅征求意見方面,倘若翻開報(bào)紙或打開網(wǎng)頁,到處都可以看到相關(guān)的意見和建議;在一些論壇上,有些建議和意見還很有見地,政府應(yīng)多借鑒這類民間智慧;還有,全國(guó)人大還可以召開由各層面參加的個(gè)稅變革座談會(huì),利用多種方式吸取真知灼見。惟有把“求”到的意見吸收進(jìn)個(gè)稅修正案中,做到征求并重,才能讓個(gè)稅制度設(shè)計(jì)更加完善和精湛。 最后,應(yīng)公布個(gè)稅征求意見的詳細(xì)結(jié)果。在這方面,車船稅立法為公開征求意見提供了可資借鑒的范例。當(dāng)時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向社會(huì)公布了公開征求車船稅法草案意見的結(jié)果。雖然這次公布的調(diào)查結(jié)果仍有瑕疵,但對(duì)其它民調(diào)具有極強(qiáng)的范本意義。筆者覺得,個(gè)稅民調(diào)結(jié)束后,也應(yīng)像車船稅方案那樣,向社會(huì)公開收到了哪些意見,哪些建議被采納,并盡可能說明理由,這不僅能有效避免征求意見“認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”,也能使個(gè)稅修正方案取得預(yù)期目的和效果。否則,倘若公布內(nèi)容只是一個(gè)孤單的修正草案,沒有相關(guān)數(shù)據(jù)和情況說明及解釋,只能靠專家和公眾的隨意和主觀“猜測(cè)”,不但不能取得共識(shí),而且也難以服眾。
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