即使購物卡市場實現(xiàn)了嚴格管理,也只能算反腐敗的細節(jié)得到了完善,腐敗交易的渠道千萬種,僅僅管住了一個小小的購物卡,還會有別的什么東西來取代。 上周,國務院辦公廳轉發(fā)了中國人民銀行等7部門《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》,《意見》中規(guī)定了購卡實名制、非現(xiàn)金購卡制和限額發(fā)卡制等措施。實質(zhì)內(nèi)容主要有三點:一是實名辦理,二是大額購卡非現(xiàn)金制度,三是限額發(fā)行。 從1991年開始,有關部門針對購物卡的禁令可謂層出不窮,但遺憾的是,上有政策下有對策,在三令五申之下,購物卡仍然大行其道。據(jù)研究人士估算,購物卡銷售基本能占到企業(yè)年銷售額的20%左右,部分城市,如南京等,百貨公司的銷售收入有30%來自購物卡。粗略估算的話,整個市場的交易規(guī)模至少已達到上萬億。 部分公司的財務報表透露出的信息也可窺一斑:聯(lián)華超市2010年財報顯示,流動負債中的“憑證債項”87億元,所指的就是聯(lián)華OK卡的預收款,而公司2010年總營業(yè)額為258.87億元,照此計算,購物卡預收款超過公司總營業(yè)額的三分之一。 由購物卡市場產(chǎn)生的巨額現(xiàn)金流,無疑是一筆巨大的“沉淀資金”,對于發(fā)卡的商家來說,由于缺乏監(jiān)管,其中存在著巨大的操作空間。尤其是一些小企業(yè)發(fā)行的購物卡,根本沒有保證金繳付、沒有任何擔保,一旦出現(xiàn)經(jīng)營不利、資金鏈斷裂,就會使購卡人的權益無法得到保障,給消費者帶來巨大的損失。據(jù)報道,2008年陜西海星超市停業(yè)時,對于想退掉購物卡內(nèi)余額的消費者,海星超市的解釋是“發(fā)票已經(jīng)開出,無法退回!鳖愃频那闆r在其他零售企業(yè)屢見不鮮。 盡管購物卡市場存在一定的風險,卻仍然屢禁不止,主要還是因為它已經(jīng)成了近乎完美的利益鏈,無論是發(fā)卡的商家、購卡的單位或個人、用卡的消費者,甚至是成為購物卡套現(xiàn)關鍵點的黃牛,都能在其中找到自己的利益點。因此,想要徹底廢止的難度相當大,最優(yōu)的方案并不是一刀切地禁止,而是將其納入金融管理體系中,讓購物卡市場實現(xiàn)“陽光化”。 本次國辦轉發(fā)的對規(guī)范購物卡管理的意見,從以前的不記名到實名、從禁止到限制,也在一定程度上體現(xiàn)了從“堵”到“疏”管理思路的改變,預計將為規(guī)范購物卡市場帶來一定的積極影響。 但是,筆者認為,若要規(guī)范整個購物卡產(chǎn)業(yè),就必須針對發(fā)卡、使用、管理等各個環(huán)節(jié)予以配套的法律規(guī)范,實施全面有效的監(jiān)管。更應該看到的是,即使購物卡市場實現(xiàn)了嚴格管理,充其量也只能算反腐敗的細節(jié)得到了完善,而并沒有改變行、受賄的整體環(huán)境,腐敗交易的渠道千萬種,僅僅管住了一個小小的購物卡,還會有別的什么東西來取代。
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