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2011-11-22 作者:葉小文(中央社會主義學(xué)院第一副院長) 來源:人民日報海外版
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10月31日,世界人口達(dá)到70億。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)計,2100年將達(dá)100億。 隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展社會進(jìn)步,長壽時代也快步向人們走來,人口老齡化將成為人類社會的常態(tài)。在亞洲,高齡人口規(guī)模、增長量、增長速度和高齡化都非常集中。高齡老人主要集中在東亞。日本人口老齡化程度,不僅在亞洲最高,在世界192個國家和地區(qū)中也居第一。 中國也進(jìn)入了快速老齡化階段,其特點:一是來得早。發(fā)達(dá)國家多數(shù)是在完成工業(yè)化、人均GDP達(dá)到1萬美元后進(jìn)入老齡社會,而中國1999年進(jìn)入老齡社會時人均GDP還在3000美元以下,“未富先老”。二是增速快。老齡人口是中國總?cè)丝谥性鲩L最快的群體。發(fā)達(dá)國家老齡化水平從5%上升到10%,普遍用了40多年,而中國只用了18年。三是對經(jīng)濟社會發(fā)展影響大。2033年左右,將結(jié)束有利于經(jīng)濟發(fā)展的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時期”,迎來總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比分別達(dá)60%-70%和40%-50%的嚴(yán)峻的20年。 中國應(yīng)對老齡化問題,主要應(yīng)從兩個方面著手: 宏觀上,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)。人口老齡化程度最高的日本、香港和人口老齡化速度最快的新加坡、韓國等,并未因老齡化而抑制其經(jīng)濟社會發(fā)展。我們可以借鑒日本等發(fā)達(dá)國家和新加坡、韓國等新興、快速人口老齡化國家的相關(guān)經(jīng)驗。只要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極應(yīng)對,促進(jìn)積極老齡化的實現(xiàn),仍然可以保持經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。 中國的人口老齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、就業(yè)不完全和社會保障不完善的背景下出現(xiàn)的,與經(jīng)濟社會的發(fā)展并不同步。因此,中國應(yīng)對人口老齡化的過程中,其公共政策的安排就不能只是一種應(yīng)急策略,必須同經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。人口老齡化盡管首先表現(xiàn)為一個人口現(xiàn)象,卻不斷和社會經(jīng)濟、環(huán)境資源和各個領(lǐng)域相互作用,所帶來的是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題,公共政策要想在這個系統(tǒng)中發(fā)揮持久有效的作用,就必須將社會視為一個整體,統(tǒng)籌人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等要素的關(guān)系,并促進(jìn)和支持各種不同系統(tǒng)共同發(fā)揮作用。 中國已相繼出臺老年人權(quán)益保障法以及關(guān)于中國老齡事業(yè)發(fā)展的第三個五年規(guī)劃。 微觀上,力求老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。國家著力構(gòu)建社會養(yǎng)老保障體系,從制度上解決老年人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。與此同時,努力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系,走出一條有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)之路。 中共中央《“十二五”規(guī)劃建議》中明確指出,要以“廣覆蓋、;、多層次、可持續(xù)”為方針,推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革、實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌!吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求,“十二五”期間,我國將統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),新增各類養(yǎng)老床位342萬張。重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù);鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)。加強老年社會管理工作,各地要建立老齡工作委員會。 此外,還要解決“老有所為”問題,重視老年人參與社會發(fā)展,鼓勵和支持老年人充分融入社會。
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