陳萌山:依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
——農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山解讀中央一號(hào)文件
2012-02-02   作者:李力  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
 
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  今年的中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn),作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐,在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策,是新形勢(shì)下加快推進(jìn)“三化同步”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署
  新世紀(jì)以來(lái)第九個(gè)中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村,今年中央一號(hào)文件為什么突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?如何深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的一系列新論述、新思路、新舉措?農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山就這些問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

  記者:今年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,您認(rèn)為這是出于什么考慮?
  陳萌山:農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。新中國(guó)成立60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就,農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但是,從當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展看,耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大,依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降,用工成本迅速上漲,依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。在糧食產(chǎn)量“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)。我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段,科技進(jìn)步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。
  今年的中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn),作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐,在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策,是新形勢(shì)下加快推進(jìn)“三化同步”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署。

  記者:當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀如何,不足在哪里?
  陳萌山:雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得了輝煌的成就,但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求相比,與國(guó)際先進(jìn)水平相比,差距仍然較大,突出表現(xiàn)在“三個(gè)不足”:一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高,跟蹤式、模仿式,甚至低水平重復(fù)式研究還較多,類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見(jiàn),我國(guó)50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種,90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口。二是農(nóng)技推廣服務(wù)不足。基層農(nóng)技推廣體系還存在許多突出問(wèn)題,如管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)投入不足、條件建設(shè)薄弱、人員素質(zhì)不高,等等,推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要。專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展還相對(duì)滯后,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才,基層農(nóng)技人員年齡老化問(wèn)題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”已成為繞不過(guò)的嚴(yán)峻問(wèn)題。

  記者:中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技有哪些新論述、新思路、新舉措?
  陳萌山:以中央一號(hào)文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展,在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次,在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次,有許多創(chuàng)新之處。
  關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題,中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的定位、定性和定向。在農(nóng)業(yè)科技的定位上,文件明確指出,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根本出路在科技。要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。這就進(jìn)一步指明了,我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。在農(nóng)業(yè)科技的定性上,文件明確強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性,要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重,建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這就進(jìn)一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。在農(nóng)業(yè)科技的定向上,文件明確強(qiáng)調(diào),面向產(chǎn)業(yè)需求,著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求,明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。按照這一要求,我們要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向,切實(shí)解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合。中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的“三定”非常令人振奮,非常鼓舞人心,必將激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務(wù),對(duì)農(nóng)業(yè)科教工作將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力,營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。
  關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問(wèn)題,中央一號(hào)文件明確提出,強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù),要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),明確公益性定位,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位;要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制,切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件,按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。按照這些要求,我們必須充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員在保障和支撐生產(chǎn)、引領(lǐng)發(fā)展等方面的作用,著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力。要完善激勵(lì)、評(píng)價(jià)考核機(jī)制,引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù),鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。要大力培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,扶持各方力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
  關(guān)于教育科技培訓(xùn)問(wèn)題,中央一號(hào)文件提出要振興發(fā)展農(nóng)業(yè)高等、中等職業(yè)教育,加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才,大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才,并明確提出要實(shí)施一系列的人才培養(yǎng)計(jì)劃。這就進(jìn)一步明確了人才資源是第一資源的地位,人才是第一生產(chǎn)力的地位,農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,歸根結(jié)底取決于各個(gè)層次的農(nóng)業(yè)人才智力支撐,取決于具有科技素質(zhì)、職業(yè)技能的新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。

  記者:中央一號(hào)文件支持農(nóng)業(yè)科技方面,有什么特別值得關(guān)注的政策亮點(diǎn)?
  陳萌山:今年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新論述很多,新政策很多,新亮點(diǎn)也很多,包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向、重點(diǎn)、機(jī)制、條件問(wèn)題,也包括種業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題、強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣服務(wù)問(wèn)題、扶持多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,等等。其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點(diǎn)有兩個(gè):一個(gè)是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的“三性”論述,這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了定心丸;另一個(gè)就是關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的政策,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接,2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)!耙粋(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策,是中央財(cái)政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破,是基層廣大農(nóng)技推廣人員的長(zhǎng)期期盼,是激勵(lì)和發(fā)揮他們作用的關(guān)鍵所在。

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