近日，有媒體援引銀行業(yè)知情人士和分析師的話稱，中國政府已指示國內(nèi)銀行對地方政府的貸款進(jìn)行大規(guī)模滾轉(zhuǎn)，一名曾聽取相關(guān)計劃介紹的人士稱：“在某些情況下，到期日將被延后多達(dá)四年”。
中國的地方政府債務(wù)畸形，不規(guī)范，既不能保證債權(quán)人的利益，財政兜底的結(jié)果，最終必然是綁架納稅人，由納稅人為畸形的債務(wù)埋單。
政府債務(wù)必須考慮兩個方面。一方面是債權(quán)人的利益。政府在借債的時候就應(yīng)該對將來償還債務(wù)作出安排，要有債信。這一點(diǎn)，我們的政府債務(wù)可以說是乏善可陳的。有關(guān)報道指出：“很多平臺公司是在2009年之后新設(shè)立的，甚至部分平臺公司借款時就沒有想過何時還款的問題�！彪S著還款期限的日益臨近，一些平臺還貸資金毫無著落。這無疑使債權(quán)人利益處于風(fēng)險之中。
政府債務(wù)需要考慮的第二個要點(diǎn)是，借款必須為納稅人負(fù)責(zé)。舉債無非是透支將來的收入，拿未來的錢辦今天的事。借來的錢當(dāng)然是要償還的，那么，將來由誰來償還這些錢？自然是納稅人，或者是今天納稅人的子孫后代。這種情況下，借錢就不僅僅是政府的事，舉債必須由納稅人同意，而且應(yīng)該由納稅人或者納稅人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對于舉債進(jìn)行效益評估。如果借債帶來的效益不明顯，與不舉債相比，沒有優(yōu)勢，那就沒有必要借債；如果借債導(dǎo)致嚴(yán)重的代際不公，使子孫后代背上沉重的包袱，那么，也應(yīng)該謹(jǐn)慎舉債；而在已經(jīng)借債的情況下，借貸資金如何使用，債務(wù)如何管理，納稅人也應(yīng)該能夠進(jìn)行監(jiān)督，甚至能夠參與管理。地方政府千萬不要認(rèn)為，政府借錢與納稅人無關(guān)，可以隨意借，隨意花，可以不受監(jiān)督。
從以上兩個角度觀察，中國地方政府的債務(wù)，都存在很大的缺憾。
地方政府舉債在中國的歷史并不長。清末民初，地方政府學(xué)習(xí)西方，將舉債作為政府克服財政困難的一種選項。那時的債務(wù)管理盡管還在探索階段，但仍有值得借鑒的地方。當(dāng)年直隸總督袁世凱首發(fā)地方債，以直隸銀元局余利以及鹽利等作擔(dān)保。國外公債本無擔(dān)保一說，袁世凱的公債擔(dān)保受到梁啟超的嘲笑，但在當(dāng)時的中國，政府借債設(shè)擔(dān)保卻是慣例。這種不符合國際慣例的公債擔(dān)保做法，事出有因。當(dāng)時政府債信不彰，為取信于民，盡快借到必要的款項，政府不得不放下身段，安排擔(dān)保，以堅債信。與今天相比，這種做法至少維護(hù)了債權(quán)人的利益，比一些地方只知借錢，卻全然沒有想過如何償還更為合理。
民國時期地方公債基金的管理，也有可圈可點(diǎn)之處。浙江省在發(fā)行公路公債時，特設(shè)保管委員會保管，由省城銀錢兩業(yè)推出代表8人組成，凡基金提用時
，非有委員5人以上蓋章不得支用。上海1934年的市政公債，不僅委托國債基金管理委員會代為保管基金，而且還由上海市財政局局長、工務(wù)局局長、教育局局長、國債基金保管委員、承銷人代表、市臨時參議員、上海市銀行同業(yè)公會代表組成監(jiān)督委員會，監(jiān)督公債的用途。由多方參與管理基金，對于維護(hù)債權(quán)人和納稅人利益，是大有幫助的。
按照中國目前的法律，地方政府預(yù)算不能列赤字，地方政府不能借錢，不能發(fā)行公債。但是，事實上近些年地方政府已經(jīng)規(guī)避了預(yù)算法的禁止性規(guī)定，大肆舉債�，F(xiàn)在地方政府十多萬億元的債務(wù)，就是規(guī)避法律的結(jié)果。地方政府既然繞開了法律，也沒有將借債情況向地方人大報告，那么，從理論上來說，納稅人可以拒絕為其埋單。話雖如此，但這些債務(wù)由中央財政兜底，如果償還無望，政府不得不通過發(fā)行鈔票或以財政資金償還。加印鈔票會引起通貨膨脹物價上漲，每個消費(fèi)者都難逃其殃，而財政償還則無疑是納稅人埋單。即使政府并未針對還債征收特別稅收，但是將財政收入用于還債也會使本該用于其他方面（如民生方面）的財政資金受到擠壓，影響了財政資金的使用效率。
克服地方債務(wù)風(fēng)險，其實只有兩個選項。要么是按照預(yù)算法，禁止地方政府舉債，追究違法舉債的官員的責(zé)任，不管是公開發(fā)行債券還是通過平臺公司；要么就是賦予地方政府舉債權(quán)，但是這種權(quán)力要受到地方人大、債權(quán)人和納稅人的嚴(yán)格約束和監(jiān)督，要公開透明。像目前這種既不合法，又無監(jiān)督的地方債模式，風(fēng)險巨大，效益低下，不應(yīng)該繼續(xù)存在。