深入推進(jìn)保障性安居工程，不僅是改善民生之必需，也是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)要求的重要舉措，具有刺激消費(fèi)、帶動(dòng)投資、調(diào)節(jié)收入分配、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等多重效應(yīng)，對(duì)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義。
住房建設(shè)乃百年大計(jì)。保障房是社會(huì)和群眾極為關(guān)心、政府高度重視的民生和發(fā)展工程。近年來(lái)，有關(guān)部門不斷加大對(duì)保障房建設(shè)的資金補(bǔ)助，加大在土地、信貸、稅收、債券等方面的支持力度，并進(jìn)一步擴(kuò)大了棚戶區(qū)改造范圍。各地也積極加大投入，努力克服困難，保障房建設(shè)整體進(jìn)展順利。2011年，各地區(qū)、各部門積極努力，克服種種困難，實(shí)現(xiàn)了新開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房的目標(biāo)，為“十二五”時(shí)期建設(shè)3600萬(wàn)套保障房開(kāi)了一個(gè)好頭。當(dāng)前，我們要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，把好質(zhì)量安全關(guān)、公平分配關(guān)，更好地發(fā)揮保障房建設(shè)惠民生、穩(wěn)房?jī)r(jià)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。
我們要看到，加快保障性住房建設(shè)，既是解決低收入家庭住房困難的保民生手段，也是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。一方面，保障性住房建設(shè)是重大民生工程。民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。保障和改善民生，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。目前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)5000美元，人民群眾對(duì)保障和改善民生的需求日益增長(zhǎng)，民生領(lǐng)域巨大的內(nèi)需潛力會(huì)持續(xù)加快釋放，這一需求在住房上表現(xiàn)尤為明顯。眼下，不少低收入居民家庭住房困難問(wèn)題仍比較突出,很多群眾仍住在棚戶區(qū)中,還有一些中等偏下收入家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房,一些新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員也亟待解決居住問(wèn)題。從我國(guó)實(shí)際看，合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)，既包括買房，也包括租房。建設(shè)公租房、廉租房等保障性住房,加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造,可以改善住房困難群眾住房條件，可以促進(jìn)解決中等收入偏下家庭住房困難問(wèn)題。
另一方面,保障房建設(shè)也是重大發(fā)展工程,是宏觀調(diào)控的重大舉措。我國(guó)內(nèi)需最大的潛力在城鎮(zhèn)化,而房?jī)r(jià)過(guò)高則會(huì)抑制城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。建設(shè)保障房,有利于遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,助推城鎮(zhèn)化,這會(huì)釋放出巨大的消費(fèi)和投資潛力,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下,扎實(shí)推進(jìn)保障房建設(shè),對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有獨(dú)特的重要作用。
當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)低收入家庭、棚戶區(qū)居民、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員住房條件仍然困難，他們對(duì)改變住房狀況有著強(qiáng)烈的期盼，保障群眾的基本居住需求成為當(dāng)務(wù)之急。我們要看到,一些保障房項(xiàng)目當(dāng)前確實(shí)面臨不同程度的問(wèn)題。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入推進(jìn)保障房建設(shè)，面臨的任務(wù)更多更重。一是新開(kāi)工加上結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，保障房在建規(guī)模大，質(zhì)量要求高，資金需求多，任務(wù)艱巨。二是棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分。居住在棚戶區(qū)的群眾大多收入低、生活困難、住房條件窘迫。近幾年，各地區(qū)和有關(guān)方面棚戶區(qū)改造取得積極成效，但隨著工作深入推進(jìn)，需要改造的量可能比原來(lái)預(yù)計(jì)的還要大。三是隨著確保開(kāi)工建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和陸續(xù)建成,要更加重視確保住房建設(shè)質(zhì)量,確保分配公平。
具體來(lái)說(shuō),深入推進(jìn)保障房建設(shè)需要做好以下幾方面工作:
深入推進(jìn)保障房建設(shè)，各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建多層次的住房保障和供應(yīng)體系。保障房在建規(guī)模大，各地進(jìn)展也不平衡，要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)條件，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制拓展資金來(lái)源，更多吸引社會(huì)資金參與，使計(jì)劃任務(wù)按期完成。同時(shí)，隨著保障房大規(guī)模建設(shè)的推進(jìn)，要更加注重抓竣工、抓配套、抓入住。保障房竣工必須具備入住使用的基本條件，對(duì)新上項(xiàng)目，要盡量做到位置合適、交通便利，同步考慮配套建設(shè)水、電等相關(guān)市政設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，凡是配套設(shè)施不齊全的要盡快完備，以方便入住群眾工作生活的需要，更好地發(fā)揮保障房的實(shí)際效用。
深入推進(jìn)保障房建設(shè)，要做到�；�、促公平、可持續(xù)。今年將進(jìn)入保障房分配的高峰，公平分配是“生命線”。保障房面向低收入和中等偏下收入住房困難群眾，如果建好后分配不合理，就會(huì)損害他們的利益，從而失信于民。幾年來(lái)，各地已探索形成了不少行之有效的好做法，核心是規(guī)范程序、公正操作、公開(kāi)透明、接受監(jiān)督。要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全配租配售制度和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，鼓勵(lì)地方先行先試；更加詳細(xì)地公布保障房開(kāi)工、建成、分配結(jié)果、退出情況等信息，加快全國(guó)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，為公平分配保障房提供基礎(chǔ)支撐。
深入推進(jìn)保障房建設(shè)，要不斷健全糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)糾正分配過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，防范和嚴(yán)查騙購(gòu)騙租，以及各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權(quán)謀私等行為；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)住房保障工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員失職瀆職、貪腐違法進(jìn)行堅(jiān)決查處；使用市場(chǎng)化的辦法，完善保障房后續(xù)管理。
與此同時(shí)，還要完善退出制度，對(duì)購(gòu)置型保障房，完善并嚴(yán)格執(zhí)行上市交易收益調(diào)節(jié)政策，消除牟利空間；對(duì)租賃型保障房，建立隨承租人收入提高逐步提高其租金支付比例直至交納市場(chǎng)租金的機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)其退出。值得注意的是，保障房的準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)是一定的，但由于保障房住戶的情況千變?nèi)f化，一些住戶就業(yè)不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，剛性的制度下需要進(jìn)行人性化的管理和精細(xì)管理，確保讓確須得到保障的人群住得進(jìn)，住得穩(wěn)。