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2012-07-23 作者:燕農(nóng)(河北高校教師) 來源:京華時報(bào)
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據(jù)《南方日報(bào)》報(bào)道,正在等待審批頒布的《深圳市住房保障制度改革綱要》將建立“保障房內(nèi)部流轉(zhuǎn)(或稱封閉運(yùn)作)機(jī)制”。這意味著深圳保障性住房將不能如商品房一樣租售,買賣將在符合被保障條件的群體中流轉(zhuǎn),尋租空間將被斬?cái)。無獨(dú)有偶,早在今年2月,北京市即公布了《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳保障性安居工程建設(shè)和管理指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》,其中特別提出,建立經(jīng)適房封閉運(yùn)行機(jī)制,新購買的經(jīng)適房確需轉(zhuǎn)讓的,由經(jīng)適房所在區(qū)縣住房管理部門回購,重新出售給申請輪候的家庭。
從北京到深圳,保障性住房被逐漸限制在“內(nèi)部循環(huán)”中,應(yīng)該說,這是保障性住房管理的細(xì)化和進(jìn)步。眾所周知,各地的保障性住房內(nèi)含了很大一部分公共投入和支持,如果管不住保障房上市交易,就會讓保障房申購者從中獲取相當(dāng)可觀的利益。再對應(yīng)一些地方保障房配售出讓中不時出現(xiàn)的開豪車申購場景,結(jié)果就會是舉全民之力為個別人謀利提供條件。
顯然,限制保障性住房自由入市,是對既往曾經(jīng)粗獷的保障房管理的糾偏。但值得注意的是,在斬?cái)啾U戏康膶ぷ饪臻g之后,不要讓城市低收入者的財(cái)富積累或者脫貧空間變得逼仄起來。按照目前各地較為普遍的做法,購買經(jīng)適房不滿5年需退出的,由住房管理部門回購,回購價(jià)按原出售價(jià)格每年扣減1%計(jì)算;滿5年后補(bǔ)繳土地收益等相關(guān)價(jià)款(包括土地收益價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)及房屋差價(jià)等),可以上市交易。如今規(guī)定不得入市、封閉運(yùn)作,按照怎樣的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)回購就成了關(guān)鍵問題。
如果政府部門的回購價(jià)依然按照原出售價(jià)格每年扣減一定比例計(jì)算,雖然從房屋折舊費(fèi)的角度考慮可以理解,但是對申請保障房者則是利益受損的。一個原本收入不高的家庭,以幾十萬之巨的資金來申請住進(jìn)保障房,若干年之后退出時,資金不但沒有增值,相反卻貶值了,考慮到物價(jià)因素,這種貶值或許會更嚴(yán)重。這可能導(dǎo)致住進(jìn)保障房容易而搬出保障房難的現(xiàn)象,令政府部門掌握的保障房流轉(zhuǎn)性下降。
所以,在保障房“封閉運(yùn)作”之后,如何給支付大筆資金的保障房申購者在退出時必要的“保值”補(bǔ)償,是政府部門需要關(guān)注和考慮的問題。這個“保值”補(bǔ)償,可以由下一戶申請者承擔(dān)一部分,如此類推傳遞;還可以由保障房出租收入予以補(bǔ)貼。當(dāng)然,長遠(yuǎn)來看,保障房的分配方式需要走“以租為主”的路子,并且逐步發(fā)展到“只租不售”的程度,使利益調(diào)整和分配變得簡單起來。
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