8月16日，美國(guó)政府宣布，將在俄亥俄州建立一所由政府部門和私營(yíng)部門共同出資的制造業(yè)創(chuàng)新研究所，以扶持美國(guó)制造業(yè)和鼓勵(lì)企業(yè)在本土投資。筆者認(rèn)為，這是美國(guó)在扶持制造業(yè)發(fā)展方面的又一大手筆。建立這樣的創(chuàng)新研究所，有助于聯(lián)合高校、企業(yè)和政府部門的力量，發(fā)展尖端科技和培養(yǎng)制造業(yè)技能。
美國(guó)政府重振制造業(yè)
自工業(yè)化以來，制造業(yè)一直是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。二戰(zhàn)后，美國(guó)制造業(yè)在與日、德等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)歷了“絕對(duì)強(qiáng)大——漸次衰落——重塑優(yōu)勢(shì)”的過程。期間，美國(guó)各界對(duì)制造業(yè)的地位和作用達(dá)成了共識(shí)，即無論什么時(shí)代，制造業(yè)都是創(chuàng)造財(cái)富、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)創(chuàng)新的重要生產(chǎn)部門。但從20世紀(jì)80年代起，美國(guó)卻走了一段制造業(yè)日趨“空心化”的彎路。以發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)為主體的虛擬經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，直至重要制造業(yè)日趨“空心化”，失業(yè)率上升。到4年前爆發(fā)的金融危機(jī)，才驚醒了美國(guó)政府和有識(shí)之士。2011年6月，美國(guó)正式啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，旨在加快搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)。同年12月12日，白宮宣布成立制造業(yè)政策辦公室，旨在協(xié)調(diào)各政府部門之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行，并推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇和出口。此間美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明說，當(dāng)前對(duì)美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，是個(gè)不進(jìn)則退的時(shí)刻，美國(guó)需要強(qiáng)大的制造業(yè)，需要生產(chǎn)更多印著“美國(guó)制造”的商品，拉動(dòng)出口和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在2012年《國(guó)情咨文》中，奧巴馬進(jìn)一步認(rèn)定，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是制造業(yè)。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，美國(guó)人擁有很強(qiáng)的創(chuàng)造力，但需要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)調(diào)合作。政府將采取稅收體制改革等舉措，鼓勵(lì)制造業(yè)崗位回流美國(guó)，以提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。2012年3月9日，奧巴馬在弗吉尼亞州發(fā)表演講，提議撥款10億美元設(shè)立全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高等工科類院校和制造企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。隨后，在稅收、外貿(mào)以及投資等政策方面向制造業(yè)傾斜。第一，稅收優(yōu)惠。奧巴馬呼吁國(guó)會(huì)立法給予在本土投資和增加就業(yè)崗位的企業(yè)以稅收優(yōu)惠。第二，擴(kuò)大出口。奧巴馬近日宣布了一系列促進(jìn)出口的政策，包括美國(guó)進(jìn)出口銀行將啟動(dòng)為規(guī)模較小的出口企業(yè)提供信貸的新項(xiàng)目，以及給予“出口促進(jìn)內(nèi)閣”更大權(quán)力協(xié)調(diào)跨部門行動(dòng)。第三，增加投入。美國(guó)政府2013財(cái)年預(yù)算方案加大了對(duì)制造業(yè)研發(fā)和貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的撥款力度。
跨國(guó)公司回流美國(guó)提振經(jīng)濟(jì)
眼下，隨著美國(guó)總統(tǒng)大選的臨近，奧巴馬為爭(zhēng)取選票而采取的舉措的確已收到實(shí)實(shí)在在的成效。資料顯示，隨著海外勞工成本的上漲，以及超長(zhǎng)供應(yīng)鏈等多種因素帶來的挑戰(zhàn)，越來越多的美國(guó)企業(yè)正在考慮或已經(jīng)將原先位于海外的生產(chǎn)基地搬回美國(guó)本土，越來越多的制造業(yè)產(chǎn)品正在搖身變?yōu)椤懊绹?guó)制造”，其中包括消費(fèi)品巨頭佳頓、工程機(jī)械制造商卡特彼勒、汽車巨頭福特公司等。一些美企已經(jīng)采取了一些小措施把制造業(yè)工作崗位轉(zhuǎn)回到美國(guó)本土，如星巴克、GE等公司。而早在2011年6月，美國(guó)香薰蠟燭廠商（CBC）就在美國(guó)馬里蘭州格倫伯尼開設(shè)了其第三家工廠，這也是該公司首家位于美國(guó)本土的制造基地。CBC往往被稱為制造業(yè)回流，意指跨國(guó)公司將制造業(yè)投資和生產(chǎn)能力從海外向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的一種現(xiàn)象，它既包括把海外的工廠遷移回國(guó)，也包括在本土建設(shè)工廠，取代在海外建廠或采購(gòu)的計(jì)劃。最近兩個(gè)月，麻省理工學(xué)院供應(yīng)鏈管理專家大衛(wèi)·辛奇-利維對(duì)108家總部位于美國(guó)的跨國(guó)公司調(diào)查顯示，有14%的企業(yè)明確打算將部分制造業(yè)遷回美國(guó)本土，三分之一的受訪企業(yè)則表示正在考慮為回流采取措施。
可以說，制造業(yè)大量回流有助于促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)率的提升。來自美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)6月份耐用品訂貨環(huán)比上升1.6%，顯示美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的勢(shì)頭。數(shù)據(jù)顯示，6月份，美國(guó)工廠耐用品訂貨經(jīng)季節(jié)調(diào)整升至2216億美元。而工廠耐用品訂貨在3月份和4月份連續(xù)兩個(gè)月環(huán)比下跌，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動(dòng)能放緩的擔(dān)憂。據(jù)了解，美國(guó)制造業(yè)在本輪經(jīng)濟(jì)衰退中曾受到嚴(yán)重沖擊，2009年美國(guó)工廠耐用品訂貨下降20.2%，為1992年以來最大降幅。但自2009年下半年衰退結(jié)束后，制造業(yè)成為美國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要推動(dòng)力。另外，美國(guó)勞工部的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)人數(shù)已于7月底首次驟減。報(bào)告說，經(jīng)季節(jié)性調(diào)整，截至7月21日一周內(nèi)，美國(guó)首次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)人數(shù)為35.3萬，比前一周修正后的水平大幅減少3.5萬，是2011年2月份以來的最大降幅。同期，波動(dòng)性較小的首次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)人數(shù)四周移動(dòng)平均值繼續(xù)降至36.725萬，是今年3月底以來的最低水平。
制造業(yè)高技術(shù)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)
對(duì)于如何提升未來美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究的發(fā)展后勁，美國(guó)認(rèn)為，需要有更多的研發(fā)投入并不斷創(chuàng)新。隨著制造業(yè)高技術(shù)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，知識(shí)在制造業(yè)中的比重日益加強(qiáng)。加大研發(fā)投入，促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)，并確保知識(shí)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，是美國(guó)制造業(yè)下一步必須面對(duì)的最重要的問題。因此，需要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、知識(shí)密集的中小企業(yè)、制造企業(yè)等不同參與主體的作用。此外，由于先進(jìn)技術(shù)的研究需要巨大的投入，而且在其成為有商業(yè)價(jià)值的產(chǎn)品之前歷時(shí)很長(zhǎng)，企業(yè)往往缺乏足夠財(cái)力支撐先進(jìn)技術(shù)的研究。因此，需要政府對(duì)某些科技領(lǐng)域（如柔性制造、極端制造、機(jī)器人技術(shù)、納米技術(shù)以及微電機(jī)系統(tǒng)等）中的先進(jìn)技術(shù)研究給予支持，以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。