在綜合評價全球經(jīng)濟下滑大背景與中國現(xiàn)實國情的基礎上，我們必須承認中國經(jīng)濟下行具有客觀必然性，但是也必須警惕一些地方政府在各級領導班子換屆之際放松GDP的傾向以及“亂象叢生”。更為重要的是，必須警惕一些部門“病急亂投醫(yī)”，損害前期改革成果。針對一些“難看”的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，完全沒有必要驚慌失措，但有必要采取一些短期調(diào)控措施，更需要處理好亟待理順的幾種關系，鞏固宏觀管理的體制基礎。
一、“忙”可以：典型現(xiàn)象
面對市場景氣指數(shù)下行壓力，中央政府應該適時采取一些應急措施，比如動用數(shù)量貨幣政策、加快重大項目審批進度、放松土地審批權(quán)限等。同時，地方出現(xiàn)了不同姿態(tài)，既有放松發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)象，也有繼續(xù)加速發(fā)展經(jīng)濟的情緒高漲現(xiàn)象，表現(xiàn)為加大投資導致經(jīng)濟過熱、擴大招商引資規(guī)模和繼續(xù)變戲法地增加融資平臺。受此影響，一些民間主體也開始活躍起來。
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為了實現(xiàn)今年的經(jīng)濟工作目標“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”，中央政府正在協(xié)調(diào)主要政策目標，處理各種兩難抉擇，比如穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價與促就業(yè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中淘汰落后產(chǎn)能與保持企業(yè)穩(wěn)定等。但是，如果政策力度和進度不協(xié)調(diào)，一些兩難選擇必然會厚此薄彼，影響政策合力，最終難以實現(xiàn)政策目標。為了應對經(jīng)濟增速下滑，中央政府采取降息、加大重大項目審批力度等措施，向市場釋放積極信號。
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近期，一些地方經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下行趨勢，為此地方政府絞盡腦汁通過辦會、辦節(jié)招商引資，甚至由于缺乏資金，工程項目招標政策由過去所謂的“443”變?yōu)椤?433”模式，出現(xiàn)項目零首付招標。
“443”的做法是：項目完工經(jīng)驗收合格后，第一年支付總投資款的40％，第二年支付總投資款的30％，第三年支付總投資款的30％，變?yōu)椤?443”后，支付期限后延一年，甚至更長。還有一種傾向是，地方政府變戲法地催生多種融資平臺“寅吃卯糧”，使得債務風險在前后屆領導之間分攤。若處理不當，不斷累積的債務規(guī)模和不良的債務結(jié)構(gòu)會給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來隱患。還要指出的是，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了通過巧立名目增加非稅收入的現(xiàn)象。
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在一些地方，出口驅(qū)動的外向型企業(yè)偏多，由于外需疲軟，一些企業(yè)出口訂單減少，資金回收周期變長，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。同時，長期存在的融資難題仍難以在短期內(nèi)解決，中小企業(yè)不得不借助非正規(guī)金融機構(gòu)融資獲得間歇喘氣機會。而在一些內(nèi)銷企業(yè)集中的地方，受外部經(jīng)濟不景氣影響較小，企業(yè)開始積極嘗試通過與政府大項目合作，爭取分得一杯羹。還有一些民間投資主體，由于對市場信心不足或等待政策出臺，如“營轉(zhuǎn)增”改革，處于“猶抱琵琶半遮面”的持幣觀望狀態(tài)。盡管中央財政一再通過家電下鄉(xiāng)補貼、節(jié)能家電補貼等各種直接財政支出和結(jié)構(gòu)性減稅的方式刺激消費，但是受消費環(huán)境、消費動力和消費能力制約，城鄉(xiāng)居民消費總量和質(zhì)量仍有待提振。
二、“亂”不得：平衡中的藝術(shù)
對經(jīng)濟面作出積極反應無可厚非，但切不可亂了陣腳。宏觀調(diào)控本來存在滯后期和一些內(nèi)在矛盾，再加上國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的體制基礎尚不完善，最終宏觀經(jīng)濟調(diào)控效果會打折扣。因此，要在評估宏調(diào)效果的基礎上再做政策調(diào)整，切忌亂中出錯。
�。ㄒ唬┲醒爰瘷�(quán)與地方分權(quán)
在中國實行財政分權(quán)體制后，盡管近些年地方財政自主性不斷增強，但是總體而言地方稅和財政的自由度仍然有限。很多支出責任履行或公共項目建設是
“中央點菜、地方買單”，或者中央和地方共同解決。為了全局目標，中央政府會制定和實施全局性政策。但是，在現(xiàn)有體制下，地方政府出于局部利益考慮，主要政策導向是抓經(jīng)濟發(fā)展。因此，一直以來兩種不同的政策目標導向決定了中央和地方博弈的必然性。
為了控房價和管理通脹預期，中央政府不惜動用非經(jīng)濟調(diào)控手段。不過，對一些靠“土地財政”帶來財力進而盤活經(jīng)濟的地方而言，房價下跌意味著財力增長不可持續(xù)，手中可支配財力變少，不得不繞開中央政策制定“土政策”。因此，過分集中與過度分權(quán)都不利于調(diào)動兩個積極性，需要在經(jīng)濟起伏時期選擇時機加快改革。
�。ǘ盁o為而治”與“無所作為”
一直以來，中國是“大政府、小市場”，一定程度上講中國的市場經(jīng)濟是靠政府推出來的。因此，政府必須改變主導市場的做法，逐步向“政府搭臺”讓“市場唱戲”過渡。在市場規(guī)律能夠起作用的領域，政府應該“退避三舍”，讓市場“唱主角”，政府主要為市場創(chuàng)造良好競爭環(huán)境，促進民間投資和消費，實現(xiàn)“無為而治”。當經(jīng)濟下行壓力增大，但沒有出現(xiàn)明顯“硬著陸”風險時，政府不應直接參與市場競爭，而應優(yōu)化市場競爭環(huán)境，糾正市場失靈。但“無為而治”不是要政府“無所作為”，而是要政府通過打擊非法、違法市場行為規(guī)范市場競爭秩序，促進市場公平競爭。同時，通過破除壟斷、理順收入分配關系等改革為民間投資和消費提供寬松的便利環(huán)境。平衡“無為而治”與“無所作為”一直是一個難題，即使在市場機制最完善的美國，也出現(xiàn)了“一放就亂”的金融監(jiān)管，最終導致全球金融危機。市場機制和政府調(diào)控的力量對比沒有絕對的“黃金分割點”，需要在實踐中不斷總結(jié)，這也是一門體現(xiàn)智慧的絕高藝術(shù)。
三、“穩(wěn)”定力：正確認識和冷靜應對經(jīng)濟下行壓力
我們應以正確認識經(jīng)濟下行合理性為前提，在出臺短期政策措施時，更應該鞏固和完善宏觀調(diào)控政策窗口的制度基礎。因此，應該調(diào)動中央和地方兩個積極性，不能忽視地方在中國經(jīng)濟增長中的突出作用。中央政府具備全局性和宏觀理性，而地方政府具備局部性和微觀理性，不能簡單批判地方非理性膨脹。尤其是，不能破壞市場機制，損害民間積極性。
�。ㄒ唬┱_認識經(jīng)濟下行客觀必然性，提高經(jīng)濟下滑容忍度
目前和今后較長一個時期，中國經(jīng)濟將面臨較為復雜的國內(nèi)外環(huán)境。歐債危機仍未得到有效解決，一些發(fā)達經(jīng)濟國家和新興市場經(jīng)濟體依然沒有從國際金融危機中徹底復蘇，國際地緣政治風險猶在，國際大宗商品市場頻現(xiàn)劇烈波動，市場信心不振，消費動力和實力不足，出口環(huán)境惡化，外需低迷導致出口不利。不斷惡化的國際貿(mào)易和投資環(huán)境均給中國經(jīng)濟帶來沉重壓力。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中國實施了一系列改革，同時還相應地進行了一些宏觀調(diào)控。還需要指出的是，由于實施了一些資源、價格、收入分配領域改革，雖然有一些成果是自然回歸使然，但客觀上造成國內(nèi)資源成本、能源和勞動力成本變大，企業(yè)經(jīng)營成本壓力加大，同時還伴隨流動性緊縮“緊箍咒”，企業(yè)經(jīng)營變得愈加困難。還有長期沒有解決的生產(chǎn)要素自由流動不暢問題，尤其在民營中小企業(yè)和壟斷大型企業(yè)之間流動不斷減少，導致勞動生產(chǎn)率降低。
“內(nèi)、外”、“主動、被動”和“規(guī)模、結(jié)構(gòu)”等多種“雙重”壓力導致中國經(jīng)濟下行壓力變大，經(jīng)濟下行趨勢具有必然性。
（二）合理分權(quán)，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性
新中國成立后，歷次重大改革都是圍繞財政體制展開的。在財政改革中，要處理的一個重要關系就是中央和地方財政關系。如果能妥善處理兩者利益關系，就能有效激發(fā)地方積極性，對中國經(jīng)濟健康發(fā)展是非常有利的。提高地方自主性的前提是科學合理地界定中央和地方事權(quán)、分配中央和省以下政府職能。對支出責任劃分，一方面，必須考慮事權(quán)受益范圍大小，如果應該由中央統(tǒng)籌的，就應該嚴格限定在中央級次；如果受益范圍是區(qū)域性的，就應該由省以下負責。另一方面，必須考慮信息成本問題。除了一些可以共享的信息外，基層收集和處理比較容易的，就應該由地方主要負責、中央統(tǒng)籌；而對信息收集成本較低，比如養(yǎng)老保險，就應該由中央全面負責。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進市場化改革
通過不斷深化市場取向改革，市場機制在資源配置中的基礎性作用不斷凸顯。但是，仍然存在一些領域的“越位”、“缺位”和“錯位”。在經(jīng)濟下行壓力下，政府可以適度干預市場，然而卻不應越過市場邊界。應通過不斷深化改革，科學界定政府職能，通過法制化手段規(guī)范政府與市場關系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊招驼�。一方面，政府應致力于提供公共產(chǎn)品和公共服務，逐步實現(xiàn)公共服務均等化，為宏觀調(diào)控打下基礎；另一方面，政府干預手段應從過去以計劃和行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟和法律手段為主。在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的特殊時期，不斷提高政府服務效率有利于改善市場競爭秩序、深化市場化改革。同時，應加大政府投入，尤其是加大農(nóng)田水利設施、城市基礎設施、節(jié)能減排、保障房和民生工程投入力度，提供更多公共產(chǎn)品和服務。
（四）理順體制機制，最大限度地調(diào)動民間積極性
全球金融危機后，中央及時啟動“四萬億”投資計劃，對防止經(jīng)濟下跌發(fā)揮了重要作用。雖然一些民間資本在大項目建設過程中“搭便車”獲得了難得的機遇并得到了較快發(fā)展，但是由于存在資本和勞動力流動的體制機制障礙，民間投資利潤率不高，甚至可能低于借貸利率，民間投資積極性不高。
因此，應減少政府直接參與市場競爭的行為。要避免政府與民爭利，必須為民間資本掃清體制機制障礙。首先，要分類實行產(chǎn)權(quán)制度改革。對需要保護的國有自然資源所有權(quán)，一定要通過法律制度予以確權(quán)；對可以放開的自然資源產(chǎn)權(quán)束中的其他產(chǎn)權(quán)，也應向民間放開。其次，要建立和完善金融機構(gòu)破產(chǎn)制度。由于有地方政府信用擔保，更確切地講，按照歷史慣例，會有中央政府兜底，一些金融機構(gòu)“重公輕私、重大輕小”，主要通過給政府融資平臺和大企業(yè)借貸獲利，當出現(xiàn)清償風險時，總是出現(xiàn)“大而不能倒”。所以，如果不完善金融機構(gòu)破產(chǎn)制度，大型公有金融機構(gòu)因沒有破產(chǎn)之虞就會與民間資本展開不公平競爭。再次，要創(chuàng)新一些制度，打破壟斷、釋放民間積極性，比如理順國有企業(yè)利潤與全民分配關系、深化金融體系改革等。此外，調(diào)動民間積極性還應涵蓋提高民間消費能力，為此必須奠定一些制度基礎，比如應對以人口老齡化為主要特征的人口結(jié)構(gòu)變化而必須完善的社會保障制度、保護老齡社會消費的消費者權(quán)益保障體系、刺激消費增長的消費金融體系建設以及讓土地流轉(zhuǎn)增值的土地制度改革等。