日前，財政部網(wǎng)站刊發(fā)部長謝旭人《統(tǒng)一思想狠抓落實大力支持節(jié)能減排工作》的文章稱，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。
這是自去年資源稅改革以來財政部首次表態(tài)將開征煤炭資源稅。事實上，自2011年全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅改革后，煤炭資源稅改革就被看作是下一階段資源稅改革的目標(biāo)。此前，國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也表示，要按照清費立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費綜合改革。
很明顯，中央對煤炭資源稅改革的決心已定。有專家指出，煤炭資源稅早晚會納入資源稅改革范圍，這項改革已經(jīng)到了不得不做的地步。盡管此項改革不會快速在大范圍內(nèi)推出，但是官方的這一表述也可能暗示資源稅改革的時機已經(jīng)到來。
煤炭資源稅改革正逢其時
從目前的形勢來看，的確為煤炭資源稅改革創(chuàng)造了一些有利時機。
首先，煤炭市場疲軟、煤炭價格大幅度下跌給煤炭資源稅改革提供了有利時機。可以看到，煤炭庫存量高企，從電廠到港口，再到煤場，最后到生產(chǎn)地，煤炭的傳導(dǎo)已讓這個昔日風(fēng)光無限的行業(yè)突然暗淡下來。中國煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，上半年全國煤炭消費總量約19.7億噸，同比增長2.8%，增速較去年同期回落6.6個百分點。同時，自去年11月份以來，煤炭市場價格持續(xù)下滑，從中國煤炭價格指數(shù)看，2012年6月29日降至186.2點，比去年11月上旬的高點累計下降16.8點。從資本市場上看，進(jìn)入5月份后，煤炭行業(yè)明顯跟滬深300指數(shù)出現(xiàn)了偏離，煤炭板塊一路走低，滬深300雖然也在向下，但是跌速在明顯減緩，煤炭板塊跌速繼續(xù)增加。以主要煤產(chǎn)地之一的鄂爾多斯為例，很多煤礦關(guān)門，特別是一些民營的煤礦，越挖煤越賠錢。分析人士指出，隨著經(jīng)濟的下行，煤炭需求持續(xù)萎縮，這造成煤炭滯銷，進(jìn)而引起煤企的資金鏈緊張甚至倒閉，這種負(fù)面效應(yīng)也會傳導(dǎo)到其他行業(yè)。同時，鄂爾多斯的地產(chǎn)價格隨之下跌，資金外流明顯，經(jīng)濟垮臺也就在所難免。
此外，物價維持在一個較低水平也是一個重要因素。尤其是7月份消費者物價指數(shù)（CPI）“破2”了，雖然由于近期國際糧價大幅上漲對國內(nèi)食品價格造成影響，8月CPI同比增幅也再次回升至2%，但是從目前形勢來看，全球糧食價格對通脹可能是一個短期的沖擊，全年通脹控制在4%的政府目標(biāo)之內(nèi)應(yīng)該是可期的。
當(dāng)然，地方財政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因為資源稅為地方稅種，其收入歸地方，煤炭推行從價計征后，資源稅收入會增加，相應(yīng)地方政府的收入也會增加�？梢钥吹�，在煤炭行業(yè)，以從量計征的方式征收，每噸煤炭的稅收基本在3元左右，每年征收總額僅超過百億元；若以從價計征的模式征收，假如按此前油氣稅改的標(biāo)準(zhǔn)以5%的新稅率測算，改革后的煤炭資源稅收應(yīng)在數(shù)百億元。
煤炭資源稅改革的意義重大，也是大勢所趨，而且時機也很成熟。甚至有學(xué)者直呼，在當(dāng)前通脹壓力不大，煤炭價格相對較低的背景下，推動煤炭資源稅從價計征改革再合適不過了。
必須厘清五大問題
在筆者看來，雖然現(xiàn)在煤炭資源稅改革是個好時機，但是仍然還有很多細(xì)節(jié)不得不引起重視，必須厘清以下五大問題。
第一，在技術(shù)層面問題已基本得到解決的情況下，煤炭資源稅改革的出臺還需要綜合考慮經(jīng)濟形勢。當(dāng)前，國民經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，回升態(tài)勢還不穩(wěn)定，回升格局還不平衡，回升過程中還存在不確定、不穩(wěn)定的因素，這也意味著資源稅的開征時機可能還需要再考量。換個角度說，煤炭資源稅改革能否出臺有賴于經(jīng)濟復(fù)蘇程度。
第二，要適當(dāng)考慮企業(yè)的承受能力。數(shù)據(jù)顯示，煤炭在中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，如果煤炭資源稅改為從價計征后，設(shè)置過高的稅率會提高企業(yè)成本，勢必對電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。西山煤電集團(tuán)的一位高管表示，以焦煤按5%的稅率計算，從價計征后的稅負(fù)可能是原來從量計征稅負(fù)的5－7倍，“以目前盈利水平來看，企業(yè)完全有能力消化”，但“肯定會適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁”。神華集團(tuán)一位管理人員也透露，一旦推出的改革方案將煤炭納入其中，并按照3%－5%的稅率征收，“對企業(yè)產(chǎn)生的影響還是挺大的，尤其是成本這塊�！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱，如果增加的那部分稅負(fù)可以轉(zhuǎn)移出去的話，企業(yè)一定不會犧牲自己的利潤空間，因此，煤炭價格也會相應(yīng)提高。
第三，煤炭資源稅改革能否緩解煤電矛盾還是未知數(shù)。目前看來，如果資源稅擴展至煤炭領(lǐng)域，對于已經(jīng)承擔(dān)著虧損壓力的電力企業(yè)來說，將是沉重的負(fù)擔(dān)。屆時，電荒可能會更加嚴(yán)重，隨之而來的還有柴油荒。我國制造業(yè)很可能會遭遇巨大沖擊。而且，令人感到吊詭的是，當(dāng)前煤炭價格一路走低，卻還是沒能把火電企業(yè)從虧損的泥潭中拉起來。年初以來，國內(nèi)煤炭價格一路走低，以最具代表性的環(huán)渤海動力煤為例，其價格自年初以來下滑超過20%。但上半年五大發(fā)電集團(tuán)的火電業(yè)務(wù)整體依舊處于虧損狀態(tài)。
第四，資源稅政策將不可避免對通脹產(chǎn)生壓力，并很有可能被傳導(dǎo)至居民消費領(lǐng)域。資源稅導(dǎo)致成本轉(zhuǎn)嫁是市場經(jīng)濟發(fā)展必然的趨勢，在沒有政府監(jiān)督作用下，資源稅實際上是對下游消費者利益的剝奪。
第五，資源稅的改革需要與其他政策配套，不能單兵獨進(jìn)，否則可能會有負(fù)面效果，這實際上與此前發(fā)改委大幅調(diào)升油價是一個道理。一旦開征資源稅，顯然會提高國內(nèi)市場的成本，但同時國內(nèi)又在提高出口退稅，這相當(dāng)于在國內(nèi)征稅去補貼國際消費者，造成了典型的政策抵消。如此做法，將會令改革的效果大打折扣。
總之，在當(dāng)前穩(wěn)增長的背景之下，煤炭資源稅改革需要統(tǒng)籌考慮整個宏觀經(jīng)濟形勢和企業(yè)承受能力，并輔以其他配套政策跟進(jìn)。如果處理不好，可能又將變成在廣大普通老百姓身上“剪羊毛”。