盡管時隔三年零三個月之后,中央財政收入再次出現(xiàn)了負增長,但地方本級財政收入仍保持一定的增長。(《第一財經日報》9月19日) 地方財政收入增速,主要原因是非稅收入占主要比例,而它受經濟影響較小,所以保持一定的增長。數(shù)據(jù)顯示,1~8月,全國財政收入82330億元,增長10.8%。財政收入中的稅收收入70626億元,同比增長8.9%,非稅收入11704億元,同比增長24.4%。其中,中央非稅收入2558億元,同比增加393億元,增長18.1%,扣除清繳去年石油特別收益金收入增加等不可比影響后,約為零增長。地方非稅收入9146億元,同比增加1905億元,增長26.3%。 地方財政由非稅收入支撐并保持一定增長,在經濟下滑情況下,既不利于企業(yè)盈利,也不利于保持經濟的平穩(wěn)增長。主要原因是: 一、地方非稅收入一樣加重企業(yè)負擔。所謂的非稅收入,主要是行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入等。這項收費項目中,大部分繳納主體是盈利能力較差的中小企業(yè),比如行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等。當前,國家對中小企業(yè)進行結構性減稅,很多稅收都進行了減免,但是企業(yè)并沒有感覺減輕負擔,還叫苦連天,主要原因就是非稅收入沒有減下來。 二、非稅收入更加增加納稅人痛苦。與稅收收入相比,非稅收入沒有固定性和可預期性,政府什么時候想出個文件征收一個什么費用,就能在短時間完成,什么時候征收、依據(jù)是什么等,隨意性非常大,而且,非稅收入憑借的是地方政府及其部門無限制的權力,這樣,企業(yè)負擔增加的同時,痛苦指數(shù)也隨之增加。再比如政府罰沒收入,有的地方和行業(yè)根本不公開罰款的依據(jù)和理由,只發(fā)一個罰款通知或者給個憑據(jù),讓納稅者很難接受。另外,非稅收入的去向和用途,納稅人也根本無從監(jiān)督。 三、非稅收入增加權力尋租成本,制造新的不公。由于非稅收入沒有固定的法律支撐,全憑地方政府和部門手中的權力征收,自由裁量權很大,而且不受監(jiān)督制約,這就給權力尋租帶來很大空間。比如,一部分企業(yè)和地方政府或者某部門的領導關系好,就可以通過權力尋租少繳納非稅收入,而沒有關系的企業(yè)要么承擔更重負擔,要么通過各種關系圈進行權力尋租。這樣,既增加了企業(yè)負擔,又造成新的不公平。 在經濟增速下滑的背景下,國家減稅讓利不能只盯減稅,還要盯住非稅收入,只有將稅收和非稅收入都減下來,讓企業(yè)真正減輕各種稅費負擔,它們才能輕裝上陣,及早擺脫困境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果在減稅的同時,對非稅收入不加限制,甚至放縱其增長,一方面大大削弱減稅的效果,造成民怨,另一方面也阻滯經濟整體上的止跌回升。
|