中秋國(guó)慶長(zhǎng)假很快就到了，全國(guó)小型車(chē)輛將首次被免除高速公路通行費(fèi)。但是關(guān)于高速公路節(jié)假日是否應(yīng)該免除通行費(fèi)，社會(huì)各界紛紜，莫衷一是。
多年來(lái)，在國(guó)家“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策推動(dòng)下，一條條公路橫貫祖國(guó)大江南北，使無(wú)數(shù)的“天塹變通途”，然而同時(shí)由于多方面原因，公路收費(fèi)亂象叢生，比如，收費(fèi)公路過(guò)多，收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)密，收費(fèi)額度過(guò)高，收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，部分公路收費(fèi)期滿(mǎn)隨意延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間，一些取消收費(fèi)的公路改頭換面重新收費(fèi)等。這些亂象不但違反了國(guó)家的法令，更加重了公眾的負(fù)擔(dān)，不僅成為當(dāng)今百姓的生活之?dāng)_、心頭之患，也成為不少企業(yè)的生存之痛，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之障，特別是其中滋生的腐敗問(wèn)題，已成社會(huì)的一大公害。
公眾有關(guān)節(jié)假日公路免費(fèi)通行的呼聲已經(jīng)持續(xù)多年，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的免費(fèi)新政被看做會(huì)“撬動(dòng)高速公路收費(fèi)的堅(jiān)冰”，公眾希望能以此推動(dòng)高速公路收費(fèi)改革。不過(guò)在巨大的利益制衡下，改革的前景仍然充滿(mǎn)未知數(shù)。
公路收費(fèi)籠罩著一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜而又龐大的利益群體。從路橋公司公司看，據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，全國(guó)19家主營(yíng)業(yè)務(wù)包括路橋收費(fèi)項(xiàng)目的上市公司，平均毛利率為59.14%，平均凈利率也達(dá)到35.51%。高速公路上市公司利潤(rùn)奇高顯然不合理，因?yàn)楸緛?lái)具有公益性質(zhì)的公路變成了一部分利益群體牟利的工具，服務(wù)全社會(huì)的高速公路卻讓整個(gè)社會(huì)付出了高昂的成本支出。高速公路，尤其是政府修建的還貸公路絕不應(yīng)該成為部分企業(yè)的“印鈔機(jī)”。從政府GDP角度看，對(duì)于重大節(jié)假日，一個(gè)省收費(fèi)公路的每日收費(fèi)額為3000萬(wàn)～5000萬(wàn)元，幾個(gè)重大節(jié)假日加在一起大約為6億元，全國(guó)近200億元。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，高速公路收費(fèi)占GDP的15%，每年上萬(wàn)億美元收入來(lái)自公路收費(fèi)，成為地方GDP增長(zhǎng)的重要引擎。
實(shí)際上，從公路建設(shè)的投資主體分析，修路的貸款，都是國(guó)家、省、市、縣、一些社會(huì)資本包括少量外資層層籌集，每一級(jí)通過(guò)直接資金，或者土地等生產(chǎn)資料方式出資、出股，收費(fèi)的時(shí)候，當(dāng)然無(wú)論政府還是相關(guān)資本都樂(lè)此不疲。在一些地方，因?yàn)榇蠹叶加欣�，誰(shuí)都不愿意破壞這個(gè)利益同盟。
因此，要“撬動(dòng)高速公路收費(fèi)的堅(jiān)冰”，單靠政策的強(qiáng)制性規(guī)定是不行的，必須抓住問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是改革高速公路“貸款修路、收費(fèi)還貸”
的建設(shè)融資模式，破除利益同盟。
話(huà)又說(shuō)回來(lái)，國(guó)務(wù)院決定節(jié)假日收費(fèi)公路小型客車(chē)免費(fèi)通行，雖然不是從根本上改革收費(fèi)公路制度，但是這畢竟是一個(gè)好的開(kāi)端。無(wú)疑，地方政府和路橋公司最終不敢不執(zhí)行國(guó)務(wù)院的政策，但是集體抵制情緒卻深刻反映出過(guò)去許多年，收費(fèi)公路制度所形成的利益集團(tuán)之龐大。為此，必須著重解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是要盡快轉(zhuǎn)變政府角色，政府不能變成以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)公司，而是應(yīng)該以公共服務(wù)效率和社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)決遏制靠公路生財(cái)?shù)臎_動(dòng)；二是創(chuàng)新公路建設(shè)融資模式，設(shè)立合理的盈利率和收費(fèi)期限，依靠穩(wěn)定的收益吸引民間資本和外資參與，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)；三是加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)公路的處罰力度，堅(jiān)決遏制隨意侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。
如果“高速免費(fèi)”仍然被置于各方權(quán)與錢(qián)博弈的利益糾纏當(dāng)中，必然會(huì)成為心有余而力不足打造的讓民眾食之乏味的一塊“雞肋”。貸款修路，只是一種彌補(bǔ)政府財(cái)力匱乏的權(quán)宜之計(jì)，在我國(guó)政府財(cái)稅收入，隨著GDP高速增長(zhǎng)的今天，貸款修路、收費(fèi)還貸真的顯得那么力不從心嗎？我們期待國(guó)家整合各方力量樹(shù)立舍小家顧大家，舍眼前利益追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的共同發(fā)展目標(biāo)，形成一股助推“高速免費(fèi)”通行的合力，去斬?cái)喔咚俾飞系睦媛氛�，通過(guò)節(jié)假日“高速免費(fèi)”實(shí)施，逐步讓公路恢復(fù)“公”姓。