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2012-11-30 作者:周子勛 來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
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日前,中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清建議劃撥30%到50%的國(guó)有資產(chǎn)到社;稹9鶚淝逭J(rèn)為,政府部門不應(yīng)該有那么多企業(yè)的資產(chǎn),以企業(yè)形態(tài)存在的資產(chǎn),可以從多個(gè)方面改善公司治理,實(shí)現(xiàn)保值增值。 事實(shí)上,國(guó)有資產(chǎn)劃撥社;鹗莻(gè)老話題。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)社保基金一直存在拖欠情況,虧空和缺口一直很大。目前全國(guó)社保金總資產(chǎn)已超過8000億元,預(yù)計(jì)到“十二五”末將超過1.5萬(wàn)億元。不過,中國(guó)社會(huì)老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻,據(jù)2011年4月公布的第六次全國(guó)人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù),中國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億,且每年以近800萬(wàn)的速度增加,預(yù)計(jì)到2050年,中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3,這就使得我國(guó)社保基金缺口顯得越發(fā)嚴(yán)重。據(jù)估算,即使不計(jì)失業(yè)保障,保障資金的需求至少在10萬(wàn)億。 一般意義上來(lái)說,目前我國(guó)的養(yǎng)老金缺口包括兩個(gè)部分:一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的部分,一個(gè)是統(tǒng)籌賬戶挪用個(gè)人賬戶的部分,也叫空賬。從其中第一部分看,盡管全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)有結(jié)余資金,但單個(gè)省市情況卻差異明顯。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼,企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份(含新疆建設(shè)兵團(tuán))共有15個(gè),缺口高達(dá)679億元,而第二部分空賬的數(shù)目也在以極快的速度逐年擴(kuò)大。截至2010年底,中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬額1.9萬(wàn)億元,其中做實(shí)賬戶僅2039億元,由此導(dǎo)致了1.7萬(wàn)億元的缺口。而根據(jù)世界銀行此前公布的一份報(bào)告,如按照目前的制度及模式,2001年到2075年間,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。 正是由于養(yǎng)老金支出壓力增加,近年來(lái)許多專家提出了諸如國(guó)有企業(yè)的工資總額結(jié)余轉(zhuǎn)入、外匯儲(chǔ)備沖抵、國(guó)有股份劃撥等做法。我國(guó)政府也多次提出,通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)等多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)披露的2011年年報(bào)顯示,2011年,全國(guó)社保基金收到境內(nèi)轉(zhuǎn)持國(guó)有股118.58億元;自2009年6月執(zhí)行《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》以來(lái),累計(jì)轉(zhuǎn)持境內(nèi)國(guó)有股1036.22億元,其中股票813.44億元,現(xiàn)金222.78億元。2011年,全國(guó)社;鹗盏骄惩廪D(zhuǎn)持國(guó)有股42.43億元,自2005年執(zhí)行境外國(guó)有股減持改轉(zhuǎn)持政策以來(lái),累計(jì)轉(zhuǎn)持境外國(guó)有股542.79億元。自2009年6月國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策出臺(tái)至2011年底,共實(shí)現(xiàn)境內(nèi)國(guó)有股追溯轉(zhuǎn)持74億股,發(fā)行市值554億元,分別占應(yīng)追溯轉(zhuǎn)持股份和發(fā)行市值的82%和87%。 從某種程度上說,郭樹清的建議是在回應(yīng)市場(chǎng)的呼聲,這對(duì)于中國(guó)的社保體系來(lái)說無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期利好。不過,正如社保專家所言,要不要?jiǎng)潛苁且粋(gè)決心的問題,而怎樣劃撥就是一個(gè)技術(shù)性問題,這里邊也包括怎樣處理各種利益關(guān)系。而對(duì)于投資者而言,由于股票從國(guó)資委轉(zhuǎn)移到社保基金,這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都是全民所有,相當(dāng)于左口袋換到右口袋,因此從這個(gè)角度講,對(duì)于滬深股市而言是中性消息,談不上利多利空。當(dāng)前國(guó)有股如果要減持,那么必須經(jīng)過復(fù)雜的審批手續(xù),而社;鹑绻獪p持是自行決定的,且可以在公開市場(chǎng)操作,不需要某個(gè)上級(jí)來(lái)審批。僅從這個(gè)角度來(lái)講,對(duì)股市可能是一個(gè)利空,但既然社保基金承諾追加三年禁售期,到時(shí)做不做股東,減持多少,這都是社保基金的決策,因此即使是利空也是多年之后的事情。
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