十八大報(bào)告提出，到2020年我國將實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。在收入分配差距持續(xù)拉大的背景下，這個(gè)國民收入倍增計(jì)劃，不應(yīng)該是收入分配持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而應(yīng)當(dāng)是中產(chǎn)階層比例不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增。只有如此，國民收入倍增計(jì)劃才有意義，才有條件實(shí)現(xiàn)。
1、國民收入倍增只有落實(shí)到中產(chǎn)階層比例的有效擴(kuò)大上，才能朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
十八大報(bào)告鮮明地指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。
當(dāng)前，共同富裕面臨的突出矛盾是收入分配差距的日益擴(kuò)大，而且這一擴(kuò)大趨勢仍在繼續(xù)。如果在現(xiàn)有收入分配結(jié)構(gòu)不改變的條件下上實(shí)現(xiàn)國民收入翻番，最終的結(jié)果也許是兩極分化，而不會是共同富裕。從這個(gè)意義上說，國民收入倍增計(jì)劃的落實(shí)，主要目標(biāo)是擴(kuò)大中產(chǎn)階層比例。
目前我國的中產(chǎn)階層比例大致占23%左右，形成中產(chǎn)階層為主的社會結(jié)構(gòu)盡管是一項(xiàng)長期任務(wù)，但在未來10年左右應(yīng)當(dāng)初步形成一個(gè)中產(chǎn)階層快速擴(kuò)大的新格局�！笆濉逼陂g如果以年均提高2個(gè)百分點(diǎn)為約束指標(biāo)，5年后中產(chǎn)階層的比例將達(dá)到占總?cè)丝?3%的比例。這樣，2020年就有可能達(dá)到40%，逐步接近中等收入國家水平。要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，首先需要在政府、企業(yè)、居民之間分好“蛋糕”。
第一，政府收入需要有法定約束。1995-2010年間，政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政稅收（不包括預(yù)算外的土地收入和國有企業(yè)利潤等等）翻了9.2倍。同期，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長2.3倍，而農(nóng)村人口的人均純收入增長僅1.8倍。按照全口徑政府收入計(jì)算，占GDP的比例大致為35%，未來10年左右，政府收入的比例不宜繼續(xù)提高，要有一個(gè)法定的約束，以為企業(yè)和居民收入的調(diào)整留下比較大的空間。
第二，企業(yè)收入需要從高管薪酬進(jìn)行規(guī)范。我國相當(dāng)多的企業(yè)高管年薪已經(jīng)超過了美國企業(yè)。股神巴菲特10萬美元的年薪拿了25年，其他收入均與業(yè)績掛鉤。我國企業(yè)虧損而高管年薪動輒數(shù)百萬、千萬，已相當(dāng)不合理�？紤]到現(xiàn)在企業(yè)處境普遍的艱難，以及資本外流等因素，不宜過度壓低資本利潤。但可以限制企業(yè)高管過高的薪酬，引導(dǎo)企業(yè)盡可能地使高管薪酬與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤。
第三，通過建立勞動者報(bào)酬協(xié)商機(jī)制，合理提高勞動者報(bào)酬。未來10年左右，我國經(jīng)濟(jì)增長速度大概可以維持在7-8%左右，通過制度規(guī)范和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保中低收入者實(shí)際年均收入水平增長率不低于9%，到2020年，居民占GDP的比例不低于60%；勞動者報(bào)酬年均增長不應(yīng)低于10%，到2020年，勞動者報(bào)酬占GDP的比重達(dá)到55%左右，達(dá)到中上收入國家的合理區(qū)間。
2、國民收入倍增需要10年GDP年均增長率約7.2%左右，這樣的增長率維持需要建立在中產(chǎn)階層有效擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，以消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為前提。
從2010年算起，10年GDP年均增長率約7.2%能不能達(dá)到，是國民收入倍增首先需要考慮的問題。十八大報(bào)告指出“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)�！�。應(yīng)當(dāng)說，這是一個(gè)十分清醒的判斷。
由于國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)演進(jìn)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中產(chǎn)階層比例過低，導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)需求長期低迷。擴(kuò)大中產(chǎn)階層比例，完成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我國經(jīng)濟(jì)維持在7%-8%左右的重要條件。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎全面過剩的條件下，沒有國內(nèi)消費(fèi)的支撐，要尋找新的、有效的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，的確是一個(gè)重大難題。從今年光伏產(chǎn)業(yè)遭遇的困境比較清楚地看到，主要靠政府推動投資高增長，主要靠國際市場出口的增長模式確實(shí)走到了盡頭。不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是如此，沒有強(qiáng)大的國內(nèi)市場支撐，都會遭遇困境。
歷史告訴我們：
第一，歐美發(fā)達(dá)國家在未來10年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路漫漫，其“再工業(yè)化”是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)重要依托，這決定了貿(mào)易保護(hù)主義的升級不會是短期的。
第二，即使不考慮危機(jī)的因素，隨著我國逐步邁向高收入國家行列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使得我國產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的互補(bǔ)性在減弱，競爭性在增強(qiáng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不會把國內(nèi)市場拱手送于我國。
第三，以綠色增長引領(lǐng)第三次工業(yè)革命，我國與發(fā)達(dá)國家站在同一個(gè)起跑線上，如果能夠擴(kuò)大中產(chǎn)階層比例，發(fā)掘13億人的綠色消費(fèi)大市場，我國完全有條件在新一輪全球化中贏得主動權(quán)；
第四，提高競爭力是企業(yè)自己的事情，政府與其直接用形形色色的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不如把政策主要的著力點(diǎn)放在調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)上，放在擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場上。
3、國民收入倍增需要達(dá)到協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系的效果，這就需要形成中產(chǎn)階層為主的社會結(jié)構(gòu)，在確保社會和諧穩(wěn)定中扮演重要角色。
十八大報(bào)告指出“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”。
事實(shí)上，我國處于工業(yè)化中期向后期過渡的重要時(shí)期，這個(gè)時(shí)期中產(chǎn)階層的崛起，是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)條件。在這個(gè)特定階段，如果中產(chǎn)階層超過30%，就能夠相對穩(wěn)定；超過40%，就達(dá)到比較穩(wěn)定；超過50%,就會比較和諧。
如果中產(chǎn)階層僅僅在20%左右，無論政府的管理手段如何高明，都難以解決矛盾叢生的社會問題。政府創(chuàng)新社會管理，如果把重點(diǎn)放在擴(kuò)大中產(chǎn)階層上，對化解社會矛盾是釜底抽薪，可能會起到事半功倍的效果。
第一，在降低基尼系數(shù)上要破題。我國的基尼系數(shù)大致在0.5左右，通過未來10年左右，需要采取措施降低到0.4左右，這樣才有條件避免拉美化的“中等收入陷阱”。
第二，推行大規(guī)模削減行政成本計(jì)劃。這是社會對政府認(rèn)同和信任的必要條件。可以考慮5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)控制“三公消費(fèi)”改革的突破，使使行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比例控制在16%以內(nèi)，達(dá)到世界平均水平；10年內(nèi)，使行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比例控制到10%左右，明顯低于世界平均水平。
第三，有效地縮小城鄉(xiāng)差距。目前城鄉(xiāng)居民名義收入差距是3.3∶1左右，考慮到農(nóng)村勞動力無限供給局面正在改變，到“十二五”末城鄉(xiāng)居民名義收入差距可考慮控制在3∶1左右，到
2020年控制在2.5∶1以內(nèi)。通過城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度安排，到2020年將實(shí)際城鄉(xiāng)差距控制在國際上不高于1.5:1的水平。
第四，有效地縮小行業(yè)差距。2010年，平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，70146元；最低的農(nóng)林牧漁業(yè)，16717元。最高與最低之比為4.2∶1，“十二五”期間應(yīng)重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過高收入，到“十二五”末，行業(yè)差距縮小到3.∶1左右，到2020年，將行業(yè)差距控制在1.5～2倍左右，達(dá)到世界上多數(shù)國家行業(yè)間差距的平均水平。
第五，有效地限制公務(wù)人員不規(guī)范收入的過快增長。2011年,僅中央政府公務(wù)員考試就有140萬人報(bào)考，反映出中產(chǎn)階層主要依賴于政府這個(gè)“獨(dú)木橋”的狹窄渠道。參照國際標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮通過法定程序，推動收入透明化，逐步廢除領(lǐng)導(dǎo)干部待遇終身制，將公務(wù)員實(shí)際工資福利水平限定在全國從業(yè)人員平均工資2倍以內(nèi)，將國企高管工資限定在全國從業(yè)人員平均工資的5倍左右。
4、完善市場經(jīng)濟(jì)體制，藏富于民，擴(kuò)大財(cái)富源泉，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)階層機(jī)會的涌流。
十八大報(bào)告提出“要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”、“在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。如果能夠用更大的決心和勇氣推動市場化改革的新突破，就會為中產(chǎn)階層擴(kuò)大創(chuàng)造巨大的制度空間。
第一，調(diào)整農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，使更多農(nóng)民能夠成為中產(chǎn)階層�，F(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不僅不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，還使得農(nóng)民的土地成了“唐僧肉”。如果繼續(xù)保留下去，10多年后，我國的農(nóng)業(yè)完全有可能成為全球最落后的農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化的加快不僅不能真正成為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略支點(diǎn)，還會成為加劇城鄉(xiāng)矛盾的突出因素。
如果能夠賦予農(nóng)民永久性的土地使用權(quán)，不僅可以使進(jìn)城農(nóng)民有條件解決城鎮(zhèn)的住房問題，逐步成為中產(chǎn)階層，還可以使一部分種糧大戶和能手成為中產(chǎn)階層。如果農(nóng)民土地使用權(quán)延長，每畝土地的轉(zhuǎn)讓價(jià)值可能在20萬以上，由此使得農(nóng)村老人養(yǎng)老的問題得到有效解決，大大減輕國家的負(fù)擔(dān)。
第二，國有壟斷行業(yè)的機(jī)會對全社會放開，解決大學(xué)生為主體的白領(lǐng)中產(chǎn)階層就業(yè)渠道狹窄的問題。十八大報(bào)告指出，“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。應(yīng)當(dāng)看到，國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力更需要反映在服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局上，服務(wù)于國家長治久安上，服務(wù)于中產(chǎn)階層擴(kuò)大上。
目前我國每年畢業(yè)的大學(xué)生在680萬左右，未來10年，將累計(jì)4000-5000萬人畢業(yè)。打破國有壟斷行業(yè)的行政壟斷，放開市場，引入競爭，取消行政級別和過高的福利待遇，有望釋放出6000-7000萬個(gè)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，不僅能夠?yàn)榇罅康陌最I(lǐng)中產(chǎn)階層騰出巨大空間，還會使得國有企業(yè)成為社會福利增進(jìn)的重要來源，為更多中產(chǎn)階層的出現(xiàn)創(chuàng)造有利的制度條件。
第三，使民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)成為擴(kuò)大中產(chǎn)階層的主渠道。行政渠道擴(kuò)大中產(chǎn)階層是一個(gè)重要渠道，但是會增大國家的負(fù)擔(dān)，不可能使多數(shù)人依靠吃官飯成為中產(chǎn)階層。
十八大報(bào)告提出“毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。按照這個(gè)要求，尤其需要重點(diǎn)推進(jìn)金融改革，改變銀行資金要素主要流向國有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。
第四，強(qiáng)化稅制在擴(kuò)大中產(chǎn)階層中的有效作用。從目前的情況看，在穩(wěn)增長的特定背景下，從服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅為突破口實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)選擇，但只能是權(quán)宜之計(jì)。因?yàn)樵鲋刀惍吘故情g接稅，無法從根本上改變中低收入者實(shí)際稅負(fù)過重、難以調(diào)節(jié)過高收入的狀況。
從長遠(yuǎn)考慮，更需要以征收房地產(chǎn)稅為契機(jī)，改變地方政府把土地作為“第二財(cái)政”的狀況，在由間接稅向直接稅的轉(zhuǎn)型上破題，發(fā)揮財(cái)稅體制在調(diào)節(jié)收入分配上的“杠桿”作用。