農(nóng)地平等入市“一箭多雕”
2012-12-06   作者:童大煥  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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  童大煥

  據(jù)報(bào)道《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》日前在國(guó)務(wù)院獲得討論通過(guò)。具體修改條款目前還未可知,有業(yè)內(nèi)專家推測(cè),此次修改的主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額,提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。
  光靠行政手段提高征地價(jià)格還不夠。中國(guó)地域遼闊,地價(jià)天差地別,不可能一刀切地以農(nóng)業(yè)收入為補(bǔ)償依據(jù)。改革的方向,應(yīng)是農(nóng)民個(gè)人和家庭成為農(nóng)村土地交易的主體,通過(guò)稅收調(diào)節(jié)的方式,使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。
  土地問(wèn)題的核心是土地交易主體。目前,大量的土地搞開(kāi)發(fā),有的并不是為了公共利益。而依據(jù)現(xiàn)在的土地管理法,所有的土地都必須征收。如專家所言,未來(lái)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是兩個(gè)途徑,其中20%至30%搞征收,如地鐵、高速公路建設(shè)等;70%至80%應(yīng)該是市場(chǎng)交易,比如用于商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)用地等。
  這樣做可徹底解決各地進(jìn)行招商引資、房地產(chǎn)補(bǔ)貼工業(yè)的問(wèn)題,有利于節(jié)約用地、減少產(chǎn)能過(guò)剩、保護(hù)環(huán)境和真正的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。而且,交易的主體應(yīng)該由村集體變成農(nóng)民個(gè)人和家庭,才能從根本上防范少數(shù)村干部侵害多數(shù)農(nóng)民利益的問(wèn)題,也才有利于村民民主制度的真正實(shí)施和貫徹。
  另有消息說(shuō),國(guó)土部等三部門(mén)正在醞釀制定新的土地供給條例。農(nóng)村集體建設(shè)用地上市交易將放開(kāi),農(nóng)村集體建設(shè)用地將與城市建設(shè)用地真正實(shí)現(xiàn)同地、同權(quán)、同價(jià)。
  首先要改變農(nóng)村土地“被集體化”,否則矛盾還會(huì)更多,會(huì)使土地矛盾由官民矛盾變成村內(nèi)矛盾。中國(guó)村民民主實(shí)施30多年,矛盾卻越來(lái)越尖銳,根本原因就是因?yàn)橥恋睾娃r(nóng)房公有(被集體化)。在城市化進(jìn)程中,村干部權(quán)力含金量越來(lái)越大,與村民的利益矛盾也越來(lái)越大。
  當(dāng)然,并不是未來(lái)所有的賣地收入都?xì)w農(nóng)民,而是通過(guò)征收土地交易稅,既調(diào)節(jié)收入分配,也保證中央和地方財(cái)政收入。在中國(guó)城市化的大背景下,越是大城市和城市周邊地價(jià)越高,可以考慮采用累進(jìn)稅制,地價(jià)越高,繳稅的比例也越高?梢栽O(shè)想土地交易稅由中央和地方逐級(jí)分成,實(shí)行省際、縣際轉(zhuǎn)移支付。土地交易稅的轉(zhuǎn)移支付,可以?顚S,專門(mén)用來(lái)補(bǔ)償或收購(gòu)那些自動(dòng)消失的村莊的宅基地、集體建設(shè)用地,用于復(fù)耕或復(fù)林。
  如果允許農(nóng)民個(gè)人和家庭成為土地市場(chǎng)的交易主體,多個(gè)主體之間有競(jìng)爭(zhēng),房地產(chǎn)價(jià)格強(qiáng)行補(bǔ)貼工礦用地的情形將得到扭轉(zhuǎn),房地產(chǎn)用地價(jià)格反而有可能會(huì)有所回落,房?jī)r(jià)也就不會(huì)這么高。
  同時(shí),為了防止房?jī)r(jià)回落過(guò)快或保證房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)穩(wěn)定上漲,以確保地方債和金融安全,各級(jí)政府可以在土地和城市、房地產(chǎn)規(guī)劃上做文章,符合規(guī)劃的才能開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。
  此外,如果土地交易主體發(fā)生了變化,大部分土地收入歸農(nóng),即使房?jī)r(jià)上漲,由于農(nóng)民手里錢(qián)多了,進(jìn)城農(nóng)民也有了更多的資本,以承受更高的房?jī)r(jià)。由此進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

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