霧霾天氣拷問政績觀
2013-01-17   作者:朱大鳴  來源:經(jīng)濟參考報
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  朱大鳴

  環(huán)境污染問題再次成為舉國熱議的沉重話題。一份名叫《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告顯示,中國最大的500個城市中,只有不到1%達到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標準;世界上污染最嚴重的10個城市之中,有7個在中國。
  面對著霧霾籠罩下的大地,人們不禁要問,生態(tài)環(huán)境都破壞了,人類生活環(huán)境惡化,還要經(jīng)濟發(fā)展有什么用處。對待生態(tài)污染問題,最佳思路是盡量在保護好環(huán)境的前提下發(fā)展,否則,短期獲得的一些利益,還不夠治理環(huán)境惡化所付出的成本。
  為什么我們的環(huán)境污染這么嚴重?可能與我國所處的發(fā)展階段有著密切關系。我們是世界加工廠,處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。一些高污染的項目上馬,結(jié)果是一部分人獲得了利益,他們或者有大量的貨幣移民他國了,或者移居到國內(nèi)更為宜居的地方了,留給大部分人的是污染的水源、污濁的空氣和污穢的垃圾。對于地方官員來說,他們主要關心的是政績,考察政績的主要依據(jù)是GDP,這種模式導致了中國不計成本地發(fā)展,后果是生態(tài)環(huán)境遭到了破壞,留給子孫后代的遺產(chǎn)是一大堆環(huán)境債。
  不僅如此,地方官員的土地情節(jié)很嚴重,其一,征地成本一畝地只有幾萬元,而拍賣出來的地價幾百萬,這種差價給地方帶來豐厚的財政收入。何況,修路與建房是最明顯的政績工程。其二,貨幣超發(fā)與銀行在這個過程中起到重要的作用,如果沒有這個因素,土地財政是實現(xiàn)不了的。在這種土地政績邏輯下,環(huán)境問題變成了虛無的問題。招商引資也遵循著同樣的邏輯,在資本與權(quán)力的支配下,偶爾爆發(fā)的環(huán)境危機,也是不痛不癢地進行處理。能夠隱瞞的就通過各種途徑隱瞞,實在不能隱瞞的就找?guī)讉替罪羊回應一下公眾情緒。就這樣,環(huán)境債越積越多,最后來了一個總爆發(fā)。所以,一下子出了那么多的環(huán)境危機問題,并不奇怪。
  是到了該有所作為的時候了。如果環(huán)境變差了,發(fā)展經(jīng)濟就變成了無意義的數(shù)字增長。每當一個環(huán)境惡化的信號強烈爆發(fā),就是一次解決問題的契機。環(huán)境污染不是一個人受罪,而是整個國家一起受罪,任何人都是受害者。環(huán)境污染是制約中國發(fā)展的重大問題,不要污染的GDP,而要生態(tài)的GDP,應當成為一項共識。
  當然,目前的中國污染源發(fā)生了一系列變化:據(jù)相關監(jiān)測數(shù)據(jù),北京PM2.5的污染源中,機動車排放污染占22%,煤炭污染占16.7%,工業(yè)噴涂污染占16.3%,城市揚塵污染占16%。這些是城市污染的源頭,但是,生態(tài)環(huán)境惡化導致沙漠化和極端天氣,這些問題是事關全局的大事,因此,治理環(huán)境污染問題是一項系統(tǒng)工程,最主要的是改變中國世界工廠的地位,提高中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置;改變政績模式,從根本上解決一部分人污染、全國人為之嘗苦果的問題。

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