慎用最低工資標(biāo)準(zhǔn)
2013-03-07   作者:梅新育(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員)  來源:上海證券報(bào)
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    改善收入分配,在初次分配環(huán)節(jié)限制畸高收入,立法和制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)以保障勞工權(quán)利等等都必不可少,但最重要的還是創(chuàng)造足夠的、能有體面收入的就業(yè)機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)就業(yè)中的公平競爭,以及提高勞動(dòng)者能力素質(zhì)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)過高而且僵硬,勞工權(quán)利保護(hù)制度過于嚴(yán)格,貌似保護(hù)了勞動(dòng)者權(quán)利,實(shí)則不然。
  看看正深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)難以自拔的歐洲吧!在席卷歐盟的次貸危機(jī)-主權(quán)債務(wù)危機(jī)沖擊中,西班牙是受創(chuàng)最深的國家之一,其危機(jī)尤其體現(xiàn)在驚人的高失業(yè)率上,而青年又是失業(yè)最大的受害者。2012年底,西班牙失業(yè)率已達(dá)26.02%,其中25歲以下青年失業(yè)率55.13%,25至29歲本科及同等學(xué)力失業(yè)率26%,中學(xué)學(xué)歷失業(yè)率48%,小學(xué)學(xué)歷失業(yè)率43%;據(jù)新發(fā)布的統(tǒng)計(jì),今年1月,西班牙登記失業(yè)人口又增長13.2萬,比上月上升2.72%,總數(shù)接近500萬,為西班牙有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)以來最高紀(jì)錄。嚴(yán)酷的就業(yè)形勢大大壓低了西班牙青年對工作待遇的要求,前年就有輕工產(chǎn)品廠商閑聊時(shí)告訴我,他們在西班牙出價(jià)一兩百歐元就能找到很漂亮的20歲女模拍一天廣告。
  西班牙就業(yè)形勢如此嚴(yán)峻,病根何在?經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不佳,西班牙經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又相對薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,這些都是原因,但西班牙對勞工權(quán)利在某些方面的過度“保護(hù)”,也在相當(dāng)程度上為高失業(yè)雪上加霜。須知保護(hù)勞工權(quán)利的直接受益人是在職的勞動(dòng)者,失業(yè)者并不直接受益。在經(jīng)濟(jì)繁榮之際,高水平的勞工權(quán)利保護(hù)可令待業(yè)者間接受益,即使保護(hù)水平過高,許多企業(yè)也還承受得起;但在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí),對在職者的過度保護(hù)必然使得絕大多數(shù)企業(yè)都顧忌解聘員工成本太高,從而不敢輕易聘用,尤其不愿意聘用剛出校門的“菜鳥”。倘若適度降低對勞工權(quán)利的過度保護(hù),企業(yè)將因后顧之憂減少而增強(qiáng)聘用員工的意愿,就業(yè)機(jī)會(huì)反而會(huì)增多,勞工群體實(shí)際獲得的福利將上升。過猶不及,辯證法就是這樣在這里顯示出了它那冷峻的邏輯。
  類似西班牙這樣的問題同樣也存在于許多發(fā)展中國家和地區(qū),非洲國家也不例外。2011年2月、2012年7月,贊比亞兩次大幅度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2011年2月這次加薪,受雇者最低檔次(普通勞動(dòng)力)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從26.88萬克瓦查(約57美元)提高到41.9萬克瓦查(約88美元),漲幅高達(dá)56%,其他各檔次(技術(shù)類工種)漲幅也分別在20%至42%之間。此外,月交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從8萬克瓦查漲到10.24萬克瓦查;月午餐補(bǔ)貼從7萬克瓦查漲到12萬克瓦查;國內(nèi)出差補(bǔ)貼從每日10萬克瓦查漲到19.5萬克瓦查,漲幅在28%至95%之間。2012年7月再度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),一般雇員最低工資為113.24萬克瓦查, 比上年2月份的標(biāo)準(zhǔn)提高了170%之多。短短一年半里接連這么大幅度提高工資,很難讓人相信這是可持續(xù)的做法。
  在勞動(dòng)生產(chǎn)率和總產(chǎn)出水平并未明顯提升的情形下大幅提高工資,結(jié)果就是大幅推高由成本推動(dòng)的通脹壓力;由于贊比亞同時(shí)采取了一系列旨在增強(qiáng)本幣地位的措施,該國外向部門因此更承受了雙重壓力。最關(guān)鍵的是,從長遠(yuǎn)看,過于激進(jìn)地大幅度提高員工工資,并不利于贊比亞擴(kuò)大就業(yè),特別是不利于在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門最大限度創(chuàng)造體面收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。贊比亞是個(gè)絕大多數(shù)勞動(dòng)力集中于傳統(tǒng)“前現(xiàn)代”農(nóng)業(yè)部門的貧困國家,63.8%的人口每天生活費(fèi)不足1美元,46%人口營養(yǎng)不良,其15至64歲人口中就業(yè)比例只有61.2%(2008年),且2000至2008年間正規(guī)就業(yè)只占就業(yè)總數(shù)的19.1%,脆弱性就業(yè)則占79.3%,低于日薪1.25美元貧困線的就業(yè)人口占總就業(yè)人口的76.6%。 在此背景下,連續(xù)大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),受益者最多只能是占就業(yè)總?cè)丝诓坏?0%的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門正規(guī)就業(yè)人員,占勞動(dòng)人口絕大多數(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)者、脆弱性就業(yè)者和失業(yè)者不僅無法受益,反受其害,因?yàn)榻o予小小的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門員工過高薪酬(按贊比亞標(biāo)準(zhǔn)),無異于制造一小批工人貴族,阻礙企業(yè)采納密集使用人力的生產(chǎn)方式,而是傾向于多用機(jī)器設(shè)備,阻礙農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門。而贊比亞國內(nèi)一小批貴族化工人與占多數(shù)的無業(yè)游民、農(nóng)民之間矛盾必將日漸滋長。
  在新中國建國初期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,曾提出 “三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃”的說法,當(dāng)時(shí)新中國能僅用3年完成戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù),比歐洲國家二戰(zhàn)后普遍花費(fèi)四五年乃至更多時(shí)間才完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快得多,上述勞動(dòng)人事政策的積極作用不可低估。
  工人薪酬理應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而適度提高,勞工階層理應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的適當(dāng)份額,但我們不能竭澤而漁。正值我國準(zhǔn)備著力改善收入分配格局之際,尤其當(dāng)注意防止從一個(gè)極端跳到另一個(gè)極端。

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