鐵路總公司應(yīng)盡快成為市場(chǎng)主體
|
|
|
2013-03-19 作者:陳偉 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
|
|
|
|
3月17日,新成立的中國鐵路總公司低調(diào)掛牌。掛了64年的“中華人民共和國鐵道部”牌子連同“鐵道部”一起,正式退出了歷史舞臺(tái)。 作為本輪機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,鐵路政企分開呼吁已久,也是鐵路市場(chǎng)化改革必須邁出的第一步。目前,外界對(duì)鐵路改革期望很高,但必須指出,中國鐵路總公司的成立僅是新起點(diǎn),作為一個(gè)超大型壟斷國企,它距離真正的市場(chǎng)主體仍相去甚遠(yuǎn)。 換牌容易,換機(jī)制難。此次包括鐵路政企分開在內(nèi)的鐵路市場(chǎng)化改革,觸及的已不僅僅是盤根錯(cuò)節(jié)的利益,也觸及到了鐵路行業(yè)的“靈魂”。如何克服與生俱來的“國企病”,如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,提升管理效率,從而成為自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體,是擺在中國鐵路總公司面前的一道道坎。 就眼下而言,中國鐵路總公司至少繞不開體制、債務(wù)和票價(jià)這三大難題。體制方面,除了飽受詬病的政企合一,高度一體化亦是鐵路一大積弊,即供、產(chǎn)、銷一體,設(shè)備運(yùn)用與維修一體,生產(chǎn)單位與后勤輔助單位一體。此一高度壟斷的經(jīng)營模式若不打破,鐵路轉(zhuǎn)型之路無從談起。 債務(wù)方面,中國鐵路總公司注冊(cè)資金為10360億元。公開資料則顯示,截至2012年三季度,原鐵道部的總資產(chǎn)為43044億元,負(fù)債為26607億元,資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%,稅后利潤為-85.41億元。而且鐵道部長期借款達(dá)20604億元,占總負(fù)債的77.74%。一轉(zhuǎn)企,便背負(fù)如此沉重的債務(wù),中國鐵路總公司的市場(chǎng)化之路注定不會(huì)平坦。 票價(jià)方面,鐵路巨額債務(wù)部分源于原來的鐵道部過多地承擔(dān)了公益性運(yùn)輸,部分則源于經(jīng)營性運(yùn)輸中定價(jià)權(quán)的旁落。1995年至今,鐵路需要的電力、油料、建材等生產(chǎn)資料價(jià)格早已漲了不少,但鐵路的基礎(chǔ)票價(jià)一直未漲,目前仍維持著18年前的價(jià)格,遠(yuǎn)低于成本。若鐵路票價(jià)無法做到市場(chǎng)化,則中國鐵路總公司扭虧和盈利之路將變得遙遙無期。 之所以要對(duì)鐵路市場(chǎng)化改革的艱巨性充分估計(jì),是因?yàn)槭、電信等領(lǐng)域的前車之鑒。曾幾何時(shí),這兩大領(lǐng)域也借政企分離之機(jī),走向市場(chǎng)化,但時(shí)至今日,壟斷未打破,競爭不充分,價(jià)格沒理順,群眾不滿意,其根源就在于市場(chǎng)化不足,兩桶油、三大電信營運(yùn)商遠(yuǎn)未成為真正的市場(chǎng)主體。 經(jīng)驗(yàn)不可不借鑒,教訓(xùn)亦不可不吸取。欲使中國鐵路總公司成為市場(chǎng)主體,全面提高鐵路企業(yè)經(jīng)營化水平,唯有落實(shí)經(jīng)營自主權(quán),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換運(yùn)營機(jī)制,提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。 比如,未來應(yīng)當(dāng)考慮引入競爭機(jī)制,對(duì)中國鐵路總公司進(jìn)行進(jìn)一步拆分,并最終實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)分離;比如,鼓勵(lì)多種資本,尤其是民資,進(jìn)入鐵路領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體多元化,以進(jìn)一步盤活市場(chǎng);比如,嚴(yán)格區(qū)分公益性運(yùn)輸與經(jīng)營性運(yùn)輸,賦予鐵路總公司一定的定價(jià)權(quán),實(shí)現(xiàn)鐵路票價(jià)的部分市場(chǎng)化,等等。 當(dāng)然,鐵路市場(chǎng)化改革絕非一時(shí)之功。美國鐵路在完成政企分開的情況下,完成路網(wǎng)分離改革用了兩年,對(duì)鐵路公司進(jìn)行資產(chǎn)重組用了四年時(shí)間,其后又通過若干年才徹底放松管制。在明確中國鐵路總公司市場(chǎng)化路徑的同時(shí),我們不妨給它多一點(diǎn)時(shí)間,多一點(diǎn)耐心。
|
|
凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|