巴西石油資源稅“肥皂劇”跌宕起伏
2013-04-01   作者:王帆  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  帆仔看巴西

  一場關(guān)于石油資源稅稅款究竟給誰的爭論在巴西再度上演,一邊是既得利益方的吶喊,一邊是高等法院和議會(huì)的義正詞嚴(yán),就像一出看不到頭的肥皂劇。翻開報(bào)紙打開電視,每天都能看到此事的新進(jìn)展,但仔細(xì)想想?yún)s是在原地踏步。
  說這場爭論是“再度”上演,是因?yàn)槿ツ晗掳肽暧纱艘l(fā)的多個(gè)城市民眾集會(huì)抗議以及總統(tǒng)的表態(tài)和簽字似乎已將此事蓋棺定論,然而沒想到不服氣的依然不服氣。
  先說說這石油資源稅到底是怎么一回事。巴西幅員遼闊、物產(chǎn)豐富,卻也面臨著資源儲備和地區(qū)發(fā)展不均衡局面。巴西富饒的東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源集中,近海有大量石油天然氣儲備。石油開采資源稅是在巴西境內(nèi)從事油氣勘探和開采的企業(yè)向巴西聯(lián)邦政府繳納的一種稅款,用于補(bǔ)償開采作業(yè)可能給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的負(fù)面影響。收到的稅款在聯(lián)邦政府、石油出產(chǎn)州、出產(chǎn)城市以及其他未參與石油開采的州和城市之間按一定比例分配。
  多年來,石油資源稅是沿海各州的主要財(cái)政來源之一,而根據(jù)原有分配方案,廣大不產(chǎn)油的內(nèi)陸地區(qū)只能在這碗湯里分到很小的一杯羹。去年議會(huì)提出了新分配方案,旨在使這筆資金的去向朝其他地區(qū)傾斜,使全國都能享有這一福利。
  新方案和原有方案之間的最大不同在于,聯(lián)邦政府及油田所在州和城市所得比例將從原先的30%、26.25%和26.25%分別降至20%、20%和4%,其余州和城市所得比例則從7%和1.75%雙雙提高至27%。在以深海鹽下層油田為代表的一些大型開采項(xiàng)目上,聯(lián)邦政府和油田所在州此前享有“特別分配權(quán)”,共獲得全部稅款的90%,這一比例在新方案實(shí)施后同樣將大幅減小。
  很明顯,新方案觸及了圣保羅、里約熱內(nèi)盧和圣埃斯皮里圖州等石油主產(chǎn)區(qū)的既得利益,因而一經(jīng)公布即遭到這些州政府的強(qiáng)烈反對。去年11月下旬,在總統(tǒng)羅塞夫在新方案上簽字的最后期限到來前幾天,里約熱內(nèi)盧等地發(fā)生了大規(guī)模群眾示威活動(dòng),要求總統(tǒng)否決新方案。為了息事寧人、兼顧各方情緒,羅塞夫在11月底批準(zhǔn)新方案的同時(shí),對部分條款作了適當(dāng)修改,宣布現(xiàn)有開采合同所產(chǎn)生的稅款的分配比例保持不變,新分配模式從次年起新簽訂的特許開采權(quán)合同中開始實(shí)施。
  總統(tǒng)這一決定受到來自聯(lián)邦政府層面的歡迎,多位部長彼時(shí)表示,此舉既尊重了憲法和已簽訂的商業(yè)合同,也最大限度保留了國會(huì)決議內(nèi)容。在表面上,此事暫告一段落。
  然而,幾個(gè)產(chǎn)油州早已將未來的這筆計(jì)劃內(nèi)收入分配好了用途,情況發(fā)生變化后一下不知所措,所以在一段時(shí)間的磋商和醞釀后,里約等幾個(gè)州政府近日向聯(lián)邦最高法院提起了訴訟,狀告新方案有!安挥|碰既得利益”的憲法原則。里約州長卡布拉爾指出,新方案將給該州帶來16億雷亞爾(約合8億美元)的直接經(jīng)濟(jì)損失,在2020年前的長期經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)270億雷亞爾(約合135億美元)。
  3月18日,最高院法官盧西亞以“部分地區(qū)的司法、政治和財(cái)政安全將面臨風(fēng)險(xiǎn)”為由,宣布新方案在最高院裁定是否違憲之前暫時(shí)停止實(shí)施。這回輪到各位產(chǎn)油州州長拍手稱快了。
  面對資源稅肥皂劇情節(jié)大轉(zhuǎn)折,各方眼下均持觀望態(tài)度。巴西伊塔烏銀行油氣行業(yè)分析團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,這充其量只是拉鋸戰(zhàn)中的一個(gè)回合,接下來非產(chǎn)油州將會(huì)奮起反擊,國會(huì)兩院也會(huì)為新方案而繼續(xù)四處游說。最高院的判決將產(chǎn)生兩種后果:如果判決新方案無效,國會(huì)將繼續(xù)起草一個(gè)折中的新議案;如果判決新方案繼續(xù)實(shí)施,則產(chǎn)油州會(huì)另尋他法挽回?fù)p失,比如提高石油生產(chǎn)稅。
  這出肥皂劇看似只是中央和地方為了既定數(shù)額的一筆錢你爭我奪,歸根結(jié)底影響的是巴西的國際形象和投資環(huán)境。去年該國GDP增幅僅為可憐的0.9%,固定資產(chǎn)投資萎縮被認(rèn)為是主要拖后腿因素,正如智庫瓦加斯基金會(huì)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長卡斯特拉爾所言,企業(yè)久久觀望不敢放手投資,一大原因就是政府決策朝令夕改、令人無所適從。伊塔烏銀行指出,此事給巴西監(jiān)管和決策的延續(xù)性打上了一個(gè)大大的問號,塵埃落定的一刻拖得越久就越糟糕。對于在巴從事開采作業(yè)的各國油企來說,一旦產(chǎn)油州敗訴,他們對油企的優(yōu)惠措施將大打折扣,且會(huì)在行業(yè)上下游增稅,絕非利好消息。

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