新型城鎮(zhèn)化必須放棄土地財政
2013-04-08   作者:王飛宇  來源:證券時報
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  城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為核心,這是李克強(qiáng)總理新官上任之時做出的論斷。
  自從發(fā)明土地財政,地方的經(jīng)濟(jì)活動就越來越依靠土地,正是土地財政為城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的資金供給。沒有錢什么事也干不成,土地財政解決了經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的一環(huán)——錢的問題。這也使得中國沒有像一些西方國家那樣爆發(fā)嚴(yán)重的政府債務(wù)問題。不可否認(rèn),中國近十年經(jīng)濟(jì)快速增長,土地財政居功至偉。
  但土地財政的模式卻無法持續(xù),原因有三。其一,城市居民買房,除了需要預(yù)支未來收入以外,還需要耗費(fèi)幾代人的家庭儲蓄。這對社會的消費(fèi)能力是極大的損耗。消費(fèi)的不足限制了商業(yè)地產(chǎn)的盈利增長,使得表面輝煌的購物廣場變成實(shí)際虧損的空中樓閣。失去了消費(fèi)和商鋪盈利,城鎮(zhèn)化就變成了簡單的城市化,失去了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。其二,居民未來收入,本來會自由支配,實(shí)現(xiàn)居民效用最大化,但現(xiàn)在提前轉(zhuǎn)變成了政府的財政收入,由政府支配,效率大打折扣。其三,土地財政需要有源源不斷的土地供給,政府必須不斷擴(kuò)大城市規(guī)模,并向郊區(qū)農(nóng)民征地。城市的盲目擴(kuò)張擠壓了農(nóng)村的發(fā)展空間,城鄉(xiāng)、城市居民與農(nóng)民工的二元差異更為明顯。
  新型城鎮(zhèn)化要以人為核心,這就意味著地方不能一味追求城市規(guī)模和GDP數(shù)據(jù),而要把重心轉(zhuǎn)移到改善民生、解決二元結(jié)構(gòu)的問題上來。土地財政要維系下去,地方政府必須不斷擴(kuò)大城市的規(guī)劃范圍,以保證有源源不斷的土地供給。這就促使政府熱衷于規(guī)模擴(kuò)張和城市基礎(chǔ)建設(shè)。就好像在建一幢大樓,土地財政引導(dǎo)政府不斷地加高樓層,粉飾外表,讓其看起來無比光輝奪目。而大樓內(nèi)部的裝修、物業(yè)配套,卻因?yàn)榈貌坏劫Y金支持而相對落后。土地財政支撐城市規(guī)模迅猛增長,可城市教育、醫(yī)療等“配套物業(yè)”卻離發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn),這和以人為核心的城鎮(zhèn)化目標(biāo)背道而馳。
  所以,盡管土地財政支撐了中國近十年的高速發(fā)展,但其缺點(diǎn)也是不容回避的。透支了未來收益、損耗了消費(fèi)能力、扭曲了資源配置,在土地財政模式下,城鎮(zhèn)化只能是簡單的城市化、表面的城市化,只能是注重規(guī)模和名義GDP的粗放式發(fā)展,而無法真正關(guān)注各種民生問題。盡管土地財政可以籌集大量經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的資金,但在耕地問題、環(huán)境問題、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、資產(chǎn)泡沫問題越來越嚴(yán)重的當(dāng)前,走土地融資之路,恐怕是越來越得不償失。城鎮(zhèn)化的思路已經(jīng)轉(zhuǎn)變,與之配套的土地財政也該改改了。
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