能指望吃“排污費”的環(huán)保局嗎
2013-04-17   作者:吳杭民  來源:中國青年報
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  “縣環(huán)保局目前有157人,其中行政編制11人,財政全供事業(yè)編制24人,剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么?只能吃‘排污費’!焙幽弦晃豢h環(huán)保局長透露!拔廴酒髽I(yè)咋成了我們的衣食來源,我們該保護(hù)環(huán)境呢,還是保護(hù)污染企業(yè)?”記者在中西部一些地區(qū)采訪,一些縣級環(huán)保局長表達(dá)了類似的困惑。(《瀟湘晨報》4月16日)
  不聽不知道,一聽嚇一跳——污染企業(yè)居然是不少環(huán)保局的“衣食父母”!怪不得,各地的污染新聞總是層出不窮,怪不得,在污染企業(yè)面前,專司環(huán)保監(jiān)督的環(huán)保局總是那么“力不從心”。原來是“拿人家的手軟,吃人家的嘴短”。企業(yè)的“排污費”成了環(huán)保局的“人頭費”,執(zhí)法者與被監(jiān)督者之間有了不正常的“利益聯(lián)系”,甚至要靠被監(jiān)督者提供的經(jīng)費養(yǎng)著,我們還能指望他們能嚴(yán)格執(zhí)法、恪盡職守嗎?
  我們不止一次地領(lǐng)教了這樣的教訓(xùn)。幾年前,新華社的報道披露,山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員多次向記者反映基層監(jiān)管問題:“現(xiàn)在的財政供養(yǎng)機(jī)制不是很順,收費罰款省局、市局都扣一部分,剩下大約80%是‘自己’的,所有人的工資福利就從收費、罰款中出,這樣的監(jiān)管能沒漏洞嗎?我們現(xiàn)在就變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’,每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)。”
  “養(yǎng)魚執(zhí)法”收“保護(hù)費”的食品監(jiān)管格局,當(dāng)然換不來我們期望的食品安全;靠吃“排污費”的環(huán)保局,也無法確保青山綠水不遭殃。
  國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》明明規(guī)定:“排污費應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治,任何單位和個人不得截留、擠占和挪作他用。”為何在許多基層環(huán)保部門,“排污費”居然大部分變成了“人頭費”?據(jù)了解,目前推行的排污費征管“環(huán)保開票,銀行代收,財政統(tǒng)管”的“雙線運(yùn)行”機(jī)制形同虛設(shè)。新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“排污費”依然在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉(zhuǎn)圈”:地方財政將環(huán)保部門征收的“排污費”繳入國庫后,經(jīng)預(yù)算安排,仍返還環(huán)保部門,名義上是用于環(huán)保自身能力建設(shè),實際上是默許環(huán)保部門將此費用用于人員經(jīng)費支出。
  而河南審計部門2009年曾對某市6縣(區(qū))排污費審計時發(fā)現(xiàn),6縣(區(qū))環(huán)保局實有人員765人,財政供給人員159人,占總?cè)藬?shù)的20.8%,自收自支人員606人,占總?cè)藬?shù)的79.2%。占總?cè)藬?shù)近80%的自收自支人員,得吃掉多少“排污費”。
  惡性循環(huán)原來是這樣運(yùn)行的:由于有了“排污費”這塊收入,環(huán)保局成了創(chuàng)收余地大的“好單位”,許多基層環(huán)保局就成了“超編局”,而越是人員超編,環(huán)保局就越需要企業(yè)的“排污費”。
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