日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，并擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。同時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，力爭(zhēng)今年底或是明年初出臺(tái)鐵路運(yùn)輸和郵電通信改革方案，“能有多快就多快”。
　　由此看出，中央在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革上明顯在加快步伐。那么，中央這么做的深層原因是什么呢？
　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)加速了中央以改革促轉(zhuǎn)型的速度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值118855億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.7%。7.7%的經(jīng)濟(jì)增速，雖然在國(guó)家宏觀調(diào)控的增速范圍內(nèi)，但是增長(zhǎng)速度還是有點(diǎn)低。因此，通過(guò)改革現(xiàn)有不合理的經(jīng)濟(jì)體制，釋放改革紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就成了新一屆中央政府的必選項(xiàng)。
　　發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用非常明顯。每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位中，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，服務(wù)業(yè)是1000個(gè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題有巨大推動(dòng)作用，而充分的就業(yè)又是激活居民消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)前置條件。
　　“營(yíng)改增”改革主要惠及的對(duì)象是第三產(chǎn)業(yè)，將減少因稅制不統(tǒng)一造成的重復(fù)征稅現(xiàn)象，降低企業(yè)稅負(fù)。由于中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)勞務(wù)征收不同的稅收，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短板。一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的47.5%。但是，國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)等，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重都達(dá)到70%左右�！盃I(yíng)改增”之后，上海服務(wù)業(yè)和就業(yè)等方面得到了快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍介紹，上海試點(diǎn)“營(yíng)改增”以來(lái)，有力助推了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示“營(yíng)改增”后上海市三產(chǎn)增加值占全市生產(chǎn)總值比重首次超過(guò)60%。據(jù)專家測(cè)算，“營(yíng)改增”因素使上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)左右，增加就業(yè)14萬(wàn)人。
　　二是“營(yíng)改增”稅制運(yùn)行規(guī)律倒逼改革提速。在上海等地試點(diǎn)“營(yíng)改增”之后，確實(shí)有很多企業(yè)減輕了稅收負(fù)擔(dān)，但也有一些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不降反升。造成這一現(xiàn)象的原因主要是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足。因?yàn)樵鲋刀愂且詰?yīng)稅貨物和勞務(wù)在流轉(zhuǎn)中的增值額為課稅對(duì)象的，比如一個(gè)茶杯，為生產(chǎn)這個(gè)茶杯購(gòu)進(jìn)原材料等支付了5元的成本（不含稅，以下數(shù)字都不含稅），這個(gè)茶杯生產(chǎn)成之后銷售，取得了10元的銷售額，那么這個(gè)茶杯就產(chǎn)生（10-5）*17%=0.85元的增值稅。
　　從上述例子可以看出，一個(gè)企業(yè)增值稅稅負(fù)大小取決于兩個(gè)方面。一、按生產(chǎn)貨物的銷售價(jià)格所計(jì)算的稅額（專業(yè)稱銷項(xiàng)稅額，即上例10元乘以稅率），另一個(gè)是為生產(chǎn)貨物購(gòu)進(jìn)原材料等成本所繳納的稅額（專業(yè)稱進(jìn)項(xiàng)稅額，即上例5元乘以稅率）。具體到征收管理實(shí)踐中，就是企業(yè)能否取得購(gòu)進(jìn)企業(yè)繳納的增值稅稅額發(fā)票，進(jìn)行以票扣稅。但是如果按照試點(diǎn)方案，只在上�；蛘吆髞�(lái)擴(kuò)容的北京等10個(gè)省市運(yùn)行“營(yíng)改增”新稅制，那么企業(yè)為了能夠取得可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，業(yè)務(wù)范圍就會(huì)縮小到試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行交易，相關(guān)企業(yè)會(huì)遷移企業(yè)注冊(cè)地，流向稅負(fù)較低的試點(diǎn)地區(qū)，這樣就形成了政策的洼地效應(yīng)。
　　這種政策洼地效應(yīng)的負(fù)面影響：一是加劇地區(qū)發(fā)展差距，對(duì)沒(méi)有試點(diǎn)營(yíng)改增新稅制地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響；二是對(duì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響。具體來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)購(gòu)進(jìn)原材料選擇范圍縮小，就不能按照市場(chǎng)規(guī)律配置資源，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和銷售渠道也會(huì)縮小，反而不利于企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，開(kāi)放式發(fā)展。
　　另外，為全面推進(jìn)改革，釋放改革紅利，向人民兌現(xiàn)推進(jìn)改革的承諾，樹立政府改革公信力，也必然要求加快“營(yíng)改增”改革。