被“抽筋”的環(huán)保法硬氣不起來
2013-04-24   作者:吳杭民  來源:經(jīng)濟參考報
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  報載,中華全國律師協(xié)會環(huán)境、資源與能源法專業(yè)委員會主任委員,北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁教授表示,從1989年開始,他就一直參與國家有關環(huán)保法律制度的調(diào)研、討論和制定。在法律起草階段,考察國外先進作法、邀請專家研討等程序都有,大家提的建設性意見也不少?擅康阶詈笈陌宓臅r候,考察成果和大家的意見幾乎都被拍下去了,理由往往只有一個,就是我們的發(fā)展還沒有到那一步,太嚴厲的制度不適合國情。有專家笑稱,這樣的作法就是在抽筋,被抽過筋的環(huán)保法律制度在現(xiàn)實中根本硬氣不起來。
  環(huán)境保護領域,我們的法律法規(guī)也不算少了,但各地各類環(huán)境污染事件卻層出不窮,大有愈演愈烈之勢。究竟是出了什么問題?
  汪勁教授披露,我國法律規(guī)定,污染項目在建設前,需要經(jīng)過環(huán)境影響評估這個必經(jīng)程序。這本是一個很好的規(guī)定,可是偏要加上一個后綴,說建設前不進行環(huán)評也可以,之后補辦就行。就是這個后綴,幾乎推翻了整個環(huán)評制度。
  因為環(huán)保法的無力和軟弱,懲治環(huán)境污染有時是無從下手。因為GDP崇拜的根深蒂固,寧可不要青山綠水也要政績工程的執(zhí)政理念,在一些地方“開花結果”。有新加坡的學者研究稱,“我們搜集了中國283個中小城市的市長和市委書記10年的政績和升遷結果,分析結果顯示,中國的綠色官員升遷難。”
  去年8月,《環(huán)保法》修正案草案公布。今年兩會上,全國人大發(fā)言人表示,將要修改《環(huán)保法》。汪勁教授卻憂心忡忡地說,去年公布的《環(huán)保法》修正案草案,許多地方還是對污染排放過于寬大,對改善我國當前的環(huán)境問題不會有太大的積極意義。
  在開門立法成為必然趨勢的今天,任何法律的制定和修改,都必須要最大限度地體現(xiàn)民意的力量。任何一部法律的制定,都避免不了各種利益的較量、角逐,也免不了對現(xiàn)實情況和某些利益集團的妥協(xié),但唯有讓最廣大的利益和追求進步理念在法律中得以彰顯,法律的積極意義才能實現(xiàn)。立法中如果妥協(xié)、打折太多的話,法律中文明、公正的力量也就會打折太多。
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