專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的制度安排待完善
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2013-06-06 作者:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)評(píng)論員 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作中,要求“削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付俗稱“專項(xiàng)補(bǔ)助”,按2013年中央和地方預(yù)算草案,今年中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為19265.86億元,可謂一塊大蛋糕,沒(méi)有哪個(gè)地方不想多得一點(diǎn)。 審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告顯示,很多“專項(xiàng)”沒(méi)有管理辦法,沒(méi)有資產(chǎn)考評(píng)機(jī)制,或處于“正在研究”狀態(tài)。 對(duì)通過(guò)“專項(xiàng)”花掉的、每年接近2萬(wàn)億元的公共財(cái)政支出,迄今沒(méi)有一個(gè)完善的監(jiān)督管理辦法,必然導(dǎo)致大量跑冒滴漏和“尋租式轉(zhuǎn)移”。曾任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的李金華說(shuō),轉(zhuǎn)移支付從中央部門(mén)一直流到村莊,渠道很長(zhǎng),這個(gè)水渠是要“滲水”和被“截流”的,有時(shí)候水流到村里面就沒(méi)有了。審計(jì)署2005年的抽查顯示,中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒(méi)有納入地方財(cái)政預(yù)算,脫離人大監(jiān)督,甚至脫離政府監(jiān)督。2011年審計(jì)報(bào)告指出,部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),如抽查144戶取得“淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金”的企業(yè)中,有45戶虛假申報(bào)套取資金2.41億元,13家未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能;抽查35個(gè)已完工的金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助項(xiàng)目,有10個(gè)建成即閑置,16個(gè)實(shí)際年發(fā)電量低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。照此推算,“專項(xiàng)”出問(wèn)題的概率實(shí)在太高。 中國(guó)真正需要花錢(qián)的地方很多,而花了很多錢(qián)的“專項(xiàng)”到底花在哪里,效果究竟如何,卻沒(méi)有詳實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷。很多人批評(píng)土地出讓和IPO的問(wèn)題,其實(shí),去年中國(guó)IPO融資額為1100億元左右,相比“專項(xiàng)”絕對(duì)是小巫見(jiàn)大巫。很多監(jiān)督的眼光盯著IPO,有多少能盯到相對(duì)封閉的“專項(xiàng)”呢? 創(chuàng)設(shè)各種專項(xiàng)名目,從下到上一層層公關(guān),甚至形成“專項(xiàng)”中介服務(wù)市場(chǎng),明碼標(biāo)價(jià),分成提傭,各地這方面的“創(chuàng)新”很多,而上面掌握專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的“唐僧”們門(mén)庭若市,肉總是越長(zhǎng)越多,仿佛永遠(yuǎn)吃不完。有的縣都有幾百種“專項(xiàng)”,區(qū)區(qū)幾個(gè)人監(jiān)督資金使用,怎么可能呢,擺擺樣子罷了。 我們希望完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的制度安排,但如果“唐僧”身上就是有那么多肉,又如何止得住那些垂涎的口水呢?
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