我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了30多年的高速增長(zhǎng)之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)做大，早在2010年就超過(guò)了日本位居世界第二，下一步的問(wèn)題是將過(guò)去追求量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，也就是要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，本文就此談一點(diǎn)不成熟的看法。
　　第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是用更先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程。三大產(chǎn)業(yè)無(wú)論到什么時(shí)候都會(huì)存在，人類離不開(kāi)吃飯，自然就會(huì)有農(nóng)業(yè)的存在。農(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)可以改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重將會(huì)進(jìn)一步降低，因?yàn)榈诙�產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)進(jìn)一步加大，但農(nóng)業(yè)總量依然會(huì)進(jìn)一步增大。太空技術(shù)的發(fā)展讓太空育種成為現(xiàn)實(shí)，改善了種子的基因，提高了產(chǎn)量、改善了質(zhì)量。工業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)可以將傳統(tǒng)工業(yè)改造為現(xiàn)代工業(yè)，鋼鐵業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)但已經(jīng)在信息技術(shù)的武裝下衍變?yōu)楝F(xiàn)代制造業(yè)，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以加速度衍生出許許多多的新興工業(yè)，如光伏電池、智能手機(jī)等。服務(wù)業(yè)也在升級(jí)，除了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以外，不斷發(fā)展出許多新興服務(wù)業(yè)。技術(shù)進(jìn)步無(wú)止境，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也無(wú)止境。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵是要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，巧婦難為無(wú)米之炊，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。
　　第二，推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)。所謂騰籠換鳥(niǎo)只是一個(gè)形象說(shuō)法，主要是指發(fā)達(dá)地區(qū)用新的產(chǎn)業(yè)代替舊的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素已經(jīng)由過(guò)去30多年的無(wú)限供給變?yōu)橛邢薰┙o，由剩余轉(zhuǎn)化為短缺，顯然土地、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再具備優(yōu)勢(shì)，必須發(fā)展更多的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，不僅發(fā)達(dá)地區(qū)，就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣面臨著一個(gè)騰籠換鳥(niǎo)的問(wèn)題，因?yàn)椋�欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不是一張白紙，也集聚了不少的產(chǎn)業(yè)，只不過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模更小、技術(shù)更為落后罷了，同樣面臨著成本上升的壓力。要實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)，需要處理好老鳥(niǎo)與新鳥(niǎo)的關(guān)系，老鳥(niǎo)是要升級(jí)還是要趕出籠子，不同地區(qū)需要從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)的政策，一方面要避免趕出了老鳥(niǎo)而新鳥(niǎo)沒(méi)有引進(jìn)來(lái)成為空籠，而且不能將所有的老鳥(niǎo)統(tǒng)統(tǒng)都趕出籠子，因?yàn)榭偸菚?huì)有一些老鳥(niǎo)存在，如餐飲業(yè)、有特色的手工業(yè)等；另一方面要避免引進(jìn)的新鳥(niǎo)表面是新的實(shí)質(zhì)也是老鳥(niǎo)，是其他地區(qū)淘汰的污染重、能耗高、效率低的企業(yè)。需要進(jìn)一步指出的是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)是一個(gè)自然歷史過(guò)程，通過(guò)政策引導(dǎo)可以加快這一過(guò)程，而不能取消這一過(guò)程，需要尊重客觀規(guī)律。
　　第三，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)就是要使區(qū)域功能定位和分工更加明確，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，哪些產(chǎn)業(yè)適合于東部地區(qū)，哪些適合于西部地區(qū)，哪些適合于東北地區(qū)，哪些適合于西南地區(qū)等需要有明確的分工；哪些地區(qū)增加開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，哪些地區(qū)要降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，哪些地區(qū)禁止開(kāi)發(fā)也需要進(jìn)一步明確。問(wèn)題的難點(diǎn)在于限制和禁止開(kāi)發(fā)的地區(qū)需要有補(bǔ)償機(jī)制，也就是說(shuō)不能因?yàn)橄拗坪徒�止開(kāi)發(fā)而落后，使得居民和財(cái)政收入低，否則必然會(huì)產(chǎn)生各地都在爭(zhēng)搶項(xiàng)目，無(wú)序開(kāi)發(fā)。
　　第四，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)升級(jí)并不等于經(jīng)濟(jì)單兵突進(jìn)，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。過(guò)去30多年時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)矛盾沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而減少，而是日益增多，進(jìn)入了矛盾的凸顯期。諸多矛盾的產(chǎn)生并不是必然現(xiàn)象，而是因?yàn)闆](méi)有正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，是可以避免的，而不是不可避免的。包括土地拆遷問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、住房問(wèn)題、收入分配問(wèn)題等等。一定意義上講，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版更多表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)的加速發(fā)展，沒(méi)有社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的升級(jí)就會(huì)遇到很大的制約力量，甚至因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)升級(jí)成為泡影。
　　第五，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和公務(wù)人員素質(zhì)升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升公務(wù)人員的素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用，當(dāng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展時(shí)，就會(huì)起促進(jìn)作用，否則就會(huì)起阻礙作用。要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，其基本前提就是要打造中國(guó)政府職能的升級(jí)版，政府職能升級(jí)不是要政府管更多的事，而是要管應(yīng)該由自己管的事，其實(shí)質(zhì)還是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。矛盾的主要方面不在市場(chǎng)，而在政府，政府的功能是提供制度，既不能過(guò)多，也不能過(guò)少，制度又隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地調(diào)整。要科學(xué)地行使政府職能，就需要提高政府公務(wù)人員素質(zhì)。